金融領(lǐng)域的“老鼠倉”行為嚴重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，但現行刑法只對利用證券、期貨交易的內幕信息從事內幕交易的犯罪及刑事責任作了規定，卻未對這一社會(huì )影響極壞的犯罪行為作出明確規定。

    現在，正在審議的刑法修正案（七）草案增加一款規定：基金管理公司、證券公司、商業(yè)銀行或者其他金融機構的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內幕信息以外的其他未公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)信息，違反規定，從事與該信息相關(guān)的交易活動(dòng)，或者建議他人從事相關(guān)交易活動(dòng)，情節嚴重的，依照刑法相關(guān)規定處罰。為鏟除金融領(lǐng)域的“老鼠倉”現象提供了法律支持。然而，《刑法》第七次修正案關(guān)于“老鼠倉”的規定，在實(shí)際施行中依然存在某些缺陷，其中舉證難將會(huì )直接影響此項法律的實(shí)際效率。而用舉證倒置的方法來(lái)破解舉證難題是一個(gè)現實(shí)的選擇。
    所謂舉證責任倒置，是指基于法律規定，將通常情形下本應由提出主張的一方當事人（一般是原告）就某種事由不負擔舉證責任，而由他方當事人（一般是被告）就某種事實(shí)存在或不存在承擔舉證責任，如果該方當事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責任分配制度。在一般證據規則中，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”是舉證責任分配的一般原則，而舉證責任的倒置則是這一原則的例外。
    西方發(fā)達國家證券監管中普遍引入了舉證責任倒置制度。這是由證券交易的特殊性所決定的。證券市場(chǎng)中的內幕交易往往比較隱蔽，受害者一般為中小投資者，他們在信息獲得渠道、資金實(shí)力和操作技巧等方面處于明顯的劣勢，而內部交易的參與者則可以在第一時(shí)間直接獲取相關(guān)信息，并借助這些信息進(jìn)行操作，從中牟取暴利。由于內幕交易涉及面廣、手段隱蔽，屬于技術(shù)含量較高的違規乃至違法犯罪行為，很難發(fā)現相關(guān)線(xiàn)索，調查取證的難度相當大。即使司法部門(mén)要查實(shí)相關(guān)交易行為是否涉嫌內幕交易也難度重重，普通投資者只能望而卻步。
    引入舉證責任倒置，通過(guò)因果關(guān)系推定的方式，有利于加強對投資者合法權益的保護。1988年，美國相關(guān)法律規定，原告只須證明以下事實(shí)，其余則由被告自證：被告在進(jìn)行交易時(shí)知道相關(guān)公司的內幕信息、原告的交易行為與被告的交易行為相應情況下發(fā)生、原告的交易行為是與被告反方向的交易行為、原告在此交易行為中受到了損失。除非被告可以自證清白，否則，根據因果關(guān)系將推定其有罪。
    此次《刑法》第七次修正案如果把舉證責任倒置制度引入其中，以法律形式界定下來(lái)，就可充分有力打擊證券內幕交易。