在近日召開(kāi)的上海市經(jīng)委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)辦公室第一次專(zhuān)題會(huì )議上，上海市經(jīng)委主任王堅表示，上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標的基礎上，聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項目，聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區的新增產(chǎn)業(yè)投資項目，聚焦現代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項目，努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩的增長(cháng)勢頭，更大的目標其實(shí)是力爭完成1470億元、同比增長(cháng)5%的產(chǎn)業(yè)投資。
　　在筆者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級并不是靠政府投資簡(jiǎn)單刺激就可以完成的目標，東部發(fā)達地區經(jīng)濟轉軌，很大程度上要靠當地制度要素支撐，如果管制嚴厲，市場(chǎng)準入門(mén)檻高，外加司法秩序混亂，產(chǎn)業(yè)升級肯定沒(méi)有好結果，目前上海加大投資這部分對產(chǎn)業(yè)升級作用其實(shí)不宜高估。
　　事實(shí)上，以行政之手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移、升級必將阻力重重。產(chǎn)業(yè)轉移和升級本是一種市場(chǎng)行為，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移和升級也一直在進(jìn)行，但近一年來(lái)，政府的行政力量驟然加大。這樣做的后果是，一方面，產(chǎn)業(yè)轉移并沒(méi)有按照政府的意圖進(jìn)行�；洊|西兩翼和粵北山區的眾多的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的慘淡境遇就已說(shuō)明了這一點(diǎn)。另一方面，眾多企業(yè)因政府的有形之手被迫外遷或倒閉，使得本地產(chǎn)業(yè)升級成了無(wú)源之水，極易造成產(chǎn)業(yè)空心化。長(cháng)期以來(lái)，地方政府習慣于直接推動(dòng)經(jīng)濟，這與官員任期制有很大關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)升級是一個(gè)中長(cháng)期的過(guò)程，行政化官員任期周期與市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)升級周期并不總是步調一致，兩者出現沖突時(shí)，行政之手必須尊重市場(chǎng)規律。
　　目前，中西部地區經(jīng)濟數據全面“優(yōu)于”東部，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的梯度轉移以及升級正在加速進(jìn)行。據發(fā)改委統計，上半年，西部、東北、中部地區社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)均快于東部地區，上述四個(gè)地區社會(huì )消費品零售總額分別增長(cháng)21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年，西部、東北、中部和東部地區投資高速增長(cháng)，分別達到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外，從工業(yè)經(jīng)濟增速看，上半年，西部、東北、中部和東部四個(gè)地區工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長(cháng)19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。東部地區明顯落后。
　　但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級卻不那么容易，它要制度變革等諸多“軟”因素的保證，這涉及中國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，是靠打破國有壟斷經(jīng)濟勢力、完善法治建設、解除行業(yè)準入門(mén)檻等諸多政府管制方可完成的目標，只寄希望于政府的威權力量促進(jìn)升級換代，長(cháng)期來(lái)看，不會(huì )有光明的未來(lái)。
　　新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度不僅是經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，而且制度的變革與優(yōu)化還是經(jīng)濟增長(cháng)的決定性因素，特別是在經(jīng)濟系統越來(lái)越復雜的形勢下，利用制度變革與優(yōu)化來(lái)降低復雜系統中行為的不確定性更顯得重要。對于上海乃至整個(gè)東部地區來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級面臨的最大挑戰就是制度變革。上海在制度建設方面需要做的不但有舊制度的改造，更有新制度的設立。