國資委10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，以文件形式對中央企業(yè)及其獨資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責任追究工作進(jìn)行規范，辦法將從今年10月1日起施行�！掇k法》對央企運行的各個(gè)環(huán)節中引致資產(chǎn)損失的50類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了規定，有這些問(wèn)題的相關(guān)負責人，將被追究“直接責任、主管責任、分管領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任”。處罰方式包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制三大類(lèi)。經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績(jì)效年薪(獎金)，終止授予新股權。行政處分是指警告、記過(guò)、降級(職)、責令辭職、撤職、解聘、開(kāi)除等。禁入限制是指在1至5年內或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。

　　由誰(shuí)來(lái)追究這個(gè)責任呢？根據《辦法》第38條規定的言下之意，國資委承擔了追究和處罰的具體工作。國資委是政府機關(guān)，依法行政無(wú)可厚非。但具體到央企的問(wèn)題，就耐人尋味了。
　　央企是企業(yè)，嚴格來(lái)說(shuō)，肯定會(huì )有損失，因為世界上不存在只賺不賠的企業(yè)。除非該企業(yè)能獲得非市場(chǎng)因素的支持，從而凌駕于市場(chǎng)競爭之上，那么可以居于不敗之地。比如說(shuō)，央企可以利用特殊的身份(目前央企的老總都具有一定的行政級別)搞行政壟斷以攫取利潤，因為央企名義上是企業(yè)，但實(shí)際上卻有行政單位之實(shí)。盡管如此，也不能排除違規操作，致使央企受損的行為，《辦法》重點(diǎn)也在于追究那些違規操作。但是什么是違規操作呢？標準掌握在國資委手里。但國資委往往又是央企的大股東，央企如果進(jìn)行違規操作，國資委也難逃干系。一個(gè)自己監管自己違規操作的“辦法”，如何行之有效？在國資委的這個(gè)《辦法》中，可以看出處罰既有企業(yè)的特色，又帶有政府的痕跡。這恰恰是因為國資委一方面作為央企股東、一方面作為監管者的雙重身份所決定的，作為監管者的國資委要去監管作為企業(yè)股東的國資委，這本身就是一個(gè)悖論。
　　國資委的雙重身份是由歷史原因造成的，但并不符合現代企業(yè)制度的要求�！罢�企分開(kāi)”一直是原來(lái)國有企業(yè)改革的方向，但這一改革的進(jìn)程沒(méi)有走完�？梢哉f(shuō)，目前央企的大部分問(wèn)題根源恰在國資委本身。不是說(shuō)政府不可以辦企業(yè)，而是說(shuō)應該采用更市場(chǎng)化的方式。財政資金可以入股企業(yè)并享受企業(yè)帶來(lái)的收益，各國都有國有企業(yè)足以表明這一點(diǎn)。但中國的問(wèn)題在于，國資委不僅占有央企股份，還對企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預，比如對中石油中石化產(chǎn)品的價(jià)格管制，又比如央企老總的調整需要行政命令等，都充分說(shuō)明央企離現代企業(yè)還非常遠。
　　而正是國資委的雙重身份，又造成了央企的性質(zhì)模糊、權責不清，導致了央企身份的雙重性問(wèn)題。一方面，央企作為企業(yè)，有利益最大化的考慮。另一方面，對央企的負責人來(lái)說(shuō)，他又想獲得高收益，但他有行政級別，此時(shí)他又會(huì )強調自己的企業(yè)身份。這種充滿(mǎn)矛盾的體制形成了一系列問(wèn)題，而違規操作引致?lián)p失的根源也恰恰在于“政企不分”，現在出了資產(chǎn)損失的問(wèn)題，又用《辦法》去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，如何根治央企的頑疾？
　　所以進(jìn)一步推進(jìn)改革，政企分開(kāi)、權責明晰才是當務(wù)之急。監管者也不應該監管是否資產(chǎn)損失，而是應該監管是否違規，如果是違法違規行為，即便是有收益也應該處罰，但在政企分開(kāi)之前，企業(yè)無(wú)法真正承擔起自己的責任，最完備的監管也怕是形同虛設。

(作者系上海金融與法律研究院研究員)