16日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》旗幟鮮明地叫停長(cháng)三角惡性招商競爭的局面,“規范招商引資行為,實(shí)行相對統一的土地、稅收政策,營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境!(9月25日《21世紀經(jīng)濟報道》)
長(cháng)三角惡性招商競爭就是在招商過(guò)程中爭相壓低土地價(jià)格,在稅收方面想方設法給商家以?xún)?yōu)惠。長(cháng)三角招商的惡性競爭,是國內地方政府招商引資的一個(gè)縮影。地方政府之所以如此重視招商引資,根本原因是對惟GDP政績(jì)考核體系“上癮”,只要當地經(jīng)濟上去了,官員就可以得到升遷機會(huì )。在這根政績(jì)指揮棒下,許多地方政府就“赤膊上陣”,派出大批官員去招商引資。 政府官員直接出面招商,在經(jīng)濟發(fā)展的初期有一定的合理性,但這把雙刃劍也會(huì )引發(fā)許多社會(huì )問(wèn)題,招商引資過(guò)程中引發(fā)的惡性競爭只是一個(gè)方面,更重要的是模糊了政府職責,造成權力的扭曲使用,當下一些地方發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、群體性事件和環(huán)境保護問(wèn)題,都和官員主導招商的發(fā)展模式不無(wú)關(guān)系。 為了吸引投資,地方官員往往愿意為企業(yè)服務(wù),在土地征用、勞動(dòng)用工等方面盡量滿(mǎn)足企業(yè)的要求,甚至完全站在企業(yè)一邊說(shuō)話(huà)。云南省委副書(shū)記李紀恒指出一些地方官員“將為人民服務(wù)異化成為老板服務(wù)”,正是對這一現象的經(jīng)典概括。 政府主導的招商模式,是當下許多社會(huì )問(wèn)題的根源。因此,不僅要結束當下招商引資的亂象,更要結束官員直接招商引資的模式,讓權力退出這一經(jīng)濟領(lǐng)域。 在許多發(fā)達國家,招商引資一般是由商會(huì )等民間機構來(lái)組織進(jìn)行的,政府與商會(huì )、企業(yè)之間的關(guān)系很清楚,決不會(huì )越俎代庖,更不會(huì )因為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟而造成監管身份的模糊和喪失。 在經(jīng)濟領(lǐng)域里,政府的身份是監管者,是規則的制訂者,而不是直接參與到招商引資等具體經(jīng)濟活動(dòng)中。如果要招商引資,政府也只能通過(guò)提供良好的基礎設施、公共服務(wù)和法治環(huán)境來(lái)吸引資家前來(lái)投資,而不是別的。
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