對于珠三角那些勞動(dòng)密集型的以出口為導向的中小企業(yè)而言，勞動(dòng)力成本上升、兩稅并軌、環(huán)境成本提高以及出口市場(chǎng)不景氣等因素綜合作用，使得這些中小企業(yè)提前面臨了嚴冬。據《南方日報》10月7日報道，對當下中小企業(yè)的困境，廣東東莞市政府決定從財政中拿出10億元，幫助面臨困境的中小企業(yè)和加工貿易企業(yè)融資，該計劃將通過(guò)當地人大審議而后實(shí)施。這是地方政府面對中小企業(yè)的困難，首次明確表態(tài)將通過(guò)財政扶持企業(yè)融資。

　　東莞的發(fā)展與興起是依靠勞動(dòng)密集型和出口導向型企業(yè)的，當下也正在努力尋求產(chǎn)業(yè)轉型。但從理論上不容易理解何以要救助瀕臨危機的中小企業(yè)，有觀(guān)點(diǎn)就指出，這與產(chǎn)業(yè)升級的要求并不一致。但政府的目標除了產(chǎn)業(yè)升級之外，維持地區的穩定也在其考慮之內。大批勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉可能造成大量失業(yè)，而大規模失業(yè)則會(huì )引發(fā)種種社會(huì )問(wèn)題，進(jìn)一步影響社會(huì )穩定。因而，政府需要綜合平衡多重目標。如果產(chǎn)業(yè)升級的要求是淘汰這些企業(yè)，但地區穩定的要求是維系這些企業(yè)的生存，那么政府需要經(jīng)過(guò)人大來(lái)選擇公共政策，在淘汰和維持之間進(jìn)行平衡。
　　此外，如果最終10億元救助方案獲準實(shí)施，具體操作細節也不可不查。目前盡管未對10億元的具體使用做出詳細規定，但中小企業(yè)的融資渠道可選擇銀行、基金、擔保公司或債券等來(lái)進(jìn)行。有觀(guān)點(diǎn)認為，可以通過(guò)貼息形式將錢(qián)給企業(yè)或者通過(guò)彌補風(fēng)險損失的形式來(lái)補貼銀行或其他金融機構。直接貼息就相當于直接補貼企業(yè)，因為這是直接減少企業(yè)成本的做法；而補貼銀行或金融機構，是一種間接補貼，要求銀行和金融機構給中小企業(yè)放寬貸款的同時(shí)，政府承擔由此帶來(lái)的風(fēng)險。按照以往的慣例，政府可能會(huì )傾向于直補，因為對于政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)方便的舉措。
　　但這未必是一個(gè)有效的做法，這也是東莞方案的局限所在。補貼容易造成缺乏公平和效率，因為審核具體企業(yè)是否符合補貼的標準的成本非常高，并且掌握標準的官員有可能通過(guò)設置租金，等待企業(yè)尋租，造成腐敗。如果換一種思路，將補貼轉為獎勵，讓企業(yè)通過(guò)競爭的方式來(lái)競爭獎勵，一來(lái)有助于利用市場(chǎng)機制挑選具有優(yōu)勢的企業(yè)，二來(lái)也有助于提高財政資金使用的效率。即便不變“補”為“獎”，綜合考慮有“補”有“獎”，也可以彌補單純的補貼方案所蘊含的在公平和效率兩方面的不足之處。這是在借鑒東莞方案時(shí)值得注意的。
　　浙江先期試點(diǎn)的小額貸款，本質(zhì)上也是一種“補”的思路，但目前小額貸款具體辦法中的限制遠遠高于銀監會(huì )所設定的標準，導致浙江的金融機構對此熱情不高，小額貸款形同虛設，這也是沒(méi)有政府明確承諾條件下的無(wú)奈之舉。東莞的特殊之處在于其財政實(shí)力非常雄厚，這一點(diǎn)是其他地方在借鑒東莞方案時(shí)必須考慮的，這也可能會(huì )進(jìn)一步限制東莞模式的可推廣性。