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| 寫(xiě)在黨的十七屆三中全會(huì )閉幕之際 |
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| 2008-10-13 新華社特約評論員 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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改革開(kāi)放30周年來(lái)臨之際，黨的十七屆三中全會(huì )在北京召開(kāi)。會(huì )議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對農村改革發(fā)展作出新的戰略部署，將推動(dòng)農村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫(xiě)新的篇章。
30年前，中國改革大業(yè)就是從農村發(fā)軔的。30年來(lái)，我們確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，農業(yè)發(fā)展越過(guò)了長(cháng)期短缺階段，呈現出總量大體平衡、豐年有余的新格局；通過(guò)改革農產(chǎn)品流通體制，推動(dòng)了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，促進(jìn)了農產(chǎn)品和農村其他生產(chǎn)要素的流通；明確了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略思路，啟動(dòng)了建設社會(huì )主義新農村的重大部署。
改革開(kāi)放的歷史性抉擇和30年中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐，使中國農村成功地實(shí)現了農民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設小康社會(huì )的歷史性步伐。30年來(lái)，我國農民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。農村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設突飛猛進(jìn)，新型農村合作醫療、免費義務(wù)教育、最低生活保障制度等接連實(shí)施，廣大農民享受到越來(lái)越多的公共服務(wù)。村民自治制度的建立和完善，使廣大農民實(shí)現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，開(kāi)創(chuàng )了農村基層民主政治新局面。
回顧農村改革發(fā)展30年歷程，對于在新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展意義重大。推進(jìn)農村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。9次中央全會(huì )專(zhuān)題討論、10個(gè)中央一號文件等一系列重大決策部署，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活、統籌城鄉發(fā)展等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施和發(fā)展思路，清楚記載了黨領(lǐng)導農村改革發(fā)展實(shí)踐的歷史軌跡。
農民是社會(huì )主義新農村建設的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，包產(chǎn)到戶(hù)和鄉鎮企業(yè)這兩個(gè)新生事物都是農民在黨的支持下進(jìn)行的偉大創(chuàng )造。農村勞動(dòng)力的廣泛流動(dòng)，為城市經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。只有始終尊重農民首創(chuàng )精神，才能充分發(fā)揮農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是貫穿中國農村改革的一條主線(xiàn)。價(jià)格和經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，從水產(chǎn)水果開(kāi)始，然后擴大到其他農產(chǎn)品；所有制方面取得突破，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。市場(chǎng)化取向的改革措施，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力和活力。
在看到30年農村改革發(fā)展成就的同時(shí)，也應當清醒地認識到，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展尚面臨諸多問(wèn)題，城鄉居民收入差距仍在擴大，城鄉二元結構沒(méi)有得到根本改變；農業(yè)面臨市場(chǎng)和資源環(huán)境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。農村改革是我國改革的重要環(huán)節，農村發(fā)展是我國發(fā)展的戰略基礎。當前，國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農村改革發(fā)展對于現代化建設大局具有非同尋常的意義。推進(jìn)新形勢下的農村改革發(fā)展，必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。
推進(jìn)農村改革發(fā)展，要繼續堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過(guò)進(jìn)一步增加對農業(yè)、農村、農民的投入，持續改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農民收入水平。要在現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變、尊重農民意愿的前提下，通過(guò)賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。
加大多予力度，要按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村的投入和支持，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，其中最重要的是以建立統籌城鄉發(fā)展的體制為目標，實(shí)現對農村投入增長(cháng)制度化。
我國已全面取消農業(yè)稅，并對農業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補貼，結束了我國2600多年種田納稅的歷史。同時(shí)，國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)向農村轉移，統籌城鄉發(fā)展新的投入體系正在形成。統籌城鄉綜合配套改革試驗，在促進(jìn)公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋方面進(jìn)行了有益探索。這些政策措施的實(shí)施，為實(shí)現對農村投入增長(cháng)制度化和城鄉協(xié)調發(fā)展提供了有益借鑒，打下了良好基礎。
加快放活探索，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，探索深化農村改革、加快農村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農民在建設社會(huì )主義新農村中的主體作用和首創(chuàng )精神，更好地共享改革發(fā)展成果。
改革未有窮期，發(fā)展永無(wú)止境。我們相信，黨的十七屆三中全會(huì )的重大決策、重大部署，必將開(kāi)啟中國農村改革發(fā)展又一個(gè)嶄新時(shí)代，億萬(wàn)農民必將創(chuàng )造出更加美好的生活。 |
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