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以土地經(jīng)營(yíng)權流轉作為下一步農村改革破題之處可謂擊中要害，但這項改革的成功需要突破中央與地方事權關(guān)系及其他許多相關(guān)配套政策方面的瓶頸。
十七屆三中全會(huì )于10月9日至12日在北京舉行。會(huì )議研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。
三中全會(huì )公告強調“我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，金融業(yè)穩健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有改變”。而面對外部因素的負面沖擊，應對的關(guān)鍵在于內需的拉動(dòng)，其中推進(jìn)農村體制的重大改革發(fā)展可謂勢在必行。
就中國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)而言，國內需求能否提振最為關(guān)鍵，這是避免外部因素干擾經(jīng)濟運行的唯一選擇。而提振內需的關(guān)鍵就在于農村，8億農民在數字上看似極為龐大，但是實(shí)際的經(jīng)濟消費能力卻遠遠不足。長(cháng)期以來(lái)，國內經(jīng)濟發(fā)展偏重工業(yè)，農民收入增速一直低于城鎮居民的收入增速，城鄉居民的收入差距被逐步拉大。因此，一旦外部經(jīng)濟形勢有所惡化，就有可能對短期經(jīng)濟活力造成負面影響。
依照權威部門(mén)和機構對于《決定》內容的解讀和分析，將主要涉及“土地、農村金融和農民工權益保護”三個(gè)方面內容。顯然，以當下中國農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題觀(guān)察，農村土地體制改革首當其沖。據了解，有關(guān)農村集體建設用地使用權流轉、農村土地承包權流轉、土地承包權期限問(wèn)題等內容都已經(jīng)納入農村改革發(fā)展方案之中。以農村土地流轉體制作為農村改革破題之處，可謂擊中了農村經(jīng)濟體制發(fā)展問(wèn)題的要害。因此，對相關(guān)政策推進(jìn)給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的巨大潛力，理應獲得積極樂(lè )觀(guān)的預見(jiàn)。當然，農村土地體制改革推進(jìn)并不意味著(zhù)農村全部經(jīng)濟活力被激發(fā)，中國的農村發(fā)展問(wèn)題由來(lái)已久，解決和推進(jìn)的對策亦經(jīng)由統籌部署而動(dòng)，最終才能夠讓農村體制改革獲得實(shí)質(zhì)性的積極效果。
首先，農村土地改革必然會(huì )涉及到社會(huì )利益結構重新分配問(wèn)題，其中地方政府利益的損失與補償問(wèn)題至關(guān)重要。土地轉讓收入歷來(lái)是地方政府預算外收入的大頭，這也正是長(cháng)久以來(lái)地方政府對于抑制房?jì)r(jià)畸形飆升動(dòng)力不足的根本原因。而對于這一問(wèn)題的解決，絕不能夠簡(jiǎn)單地依靠行政性剝奪措施，而是要通過(guò)合理調整中央政府與地方政府財政分權體制與收入分配制度，來(lái)穩妥推進(jìn)。唯有通過(guò)完善各級政府間的財政資金分配，才有可能讓農村土地轉讓制度和收入分配體制超脫于外部地方行政干預，相關(guān)的改革大計也才能夠真正得到貫徹實(shí)施。
其次，切實(shí)拉動(dòng)農村經(jīng)濟需要完善的市場(chǎng)配套措施推進(jìn)，其中關(guān)鍵在于農村金融體制的構建。單純依靠盤(pán)活農村土地資源，僅僅是實(shí)現現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要素之一。而作為重要的市場(chǎng)資金融通渠道，近些年來(lái)農村金融服務(wù)體系卻在不斷地萎縮：各大商業(yè)銀行紛紛裁撤農村基層金融機構，而政策性銀行卻囿于資金和布局限制，根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)現實(shí)需要。農村金融體系的缺位，直接制約了農村經(jīng)濟活力的全面激發(fā)和放大，對此必須要依靠金融調控部門(mén)的積極統籌推進(jìn)，才能夠實(shí)現根本改善。
第三，農村社會(huì )保障體制缺位問(wèn)題，制約了農民擴大消費的欲望。即便通過(guò)農村土地體制改革盤(pán)活土地資源，但是最終能否讓現實(shí)消費需求隨之擴大，還有賴(lài)于農民敢于去放手花錢(qián)。而教育、養老、醫療等農村社會(huì )保障體制的付諸闕如，制約了最終消費欲望的激發(fā)。因此，突破“二元經(jīng)濟結構”，實(shí)現城鄉保障體制一體化才是最終刺激現實(shí)消費增長(cháng)的關(guān)鍵。否則，即便農民收入能夠隨著(zhù)農村土地體制改革而獲得提高，但能否就此成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)質(zhì)動(dòng)力仍然存在疑問(wèn)。 |
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