農民對于承包地，不僅僅是生活的需要，對相當多的農民，至少在很長(cháng)的一個(gè)歷史階段，還要承載著(zhù)農民的傳宗接代、養老等功能。讓農民對承包土地有更多的支配權，一是要修訂關(guān)于征收征用農民承包土地的相關(guān)法律條款；二是要修改工商、金融等方面的法律法規。

　　黨的十七屆三中全會(huì )《公報》指出，要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度等。什么是“農村最基本的經(jīng)營(yíng)制度”？毫無(wú)疑問(wèn)，最明顯的標志就是土地承包經(jīng)營(yíng)制，這就意味著(zhù)不僅我國農村現有的土地承包關(guān)系要保持穩定，還將為進(jìn)一步完善這一制度留下更大的探索空間。
　　其實(shí)，從依法維護農民自身合法權益的角度看，對土地承包制的完善與探索的實(shí)質(zhì)，應當是讓農民對自己的承包土地有更多的參與權和支配權。比如現在社會(huì )輿論關(guān)注較多的承包土地流轉問(wèn)題。據10月7日出版的《瞭望周刊》報道，被譽(yù)為中國改革第一村的安徽省小崗村，大膽試驗土地自愿流轉，目前，全村總計1800畝耕地中，有600畝實(shí)現了流轉。
　　小崗村等其他地方農村土地流轉試驗，突破了一家一戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)的傳統模式，提高了農民的收入。不過(guò)，仔細研究小崗村的土地流轉方式，我發(fā)現這個(gè)流轉方式的思路還略顯狹窄。我認為，從打破城鄉二元結構，讓農民擁有更多的土地財產(chǎn)性收入的角度來(lái)看，農民對依法承包的土地應當有更多的支配權，根據不同家庭的具體情況，可以自己耕種，也可以向規模種植流轉，還可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，參與其他形式的經(jīng)營(yíng)。這樣的思路，符合今年中央1號文件精神。今年年初，中央在《關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收的若干意見(jiàn)》中提出：進(jìn)一步明確農民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農民對集體財產(chǎn)性的收益權，創(chuàng )造條件讓更多的農民獲得財產(chǎn)性收入。
　　這里就有一個(gè)問(wèn)題，“農民的家庭財產(chǎn)”到底是什么？也就是說(shuō)，農民的承包土地，是不是農民的家庭財產(chǎn)？從法律層面看，我國有《土地管理法》，有《土地承包法》，還有《村民委員會(huì )組織法》，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國對農民的土地承包，一直是采用延包制，30年不變，上述這些法律可以說(shuō)都起到了保護農民承包土地合法權益的作用，承包土地毫無(wú)疑問(wèn)的應當屬于農民的家庭財產(chǎn)；但在實(shí)際生活中確是另一種現狀：農民自己合法的承包地，自己的支配權很小，村級組織、地方政府，都可以以各種各樣的理由，剝奪農民的承包地，根本就沒(méi)有“農民家庭財產(chǎn)”的概念。
　　什么是“農民”？一個(gè)基本的概念是“擁有土地”，在我國現階段，就是擁有30年不變的承包土地。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國農民的收入也在不斷增長(cháng)，但與城鎮居民比較起來(lái)，收入差距仍然較大。根據官方公開(kāi)的數據，2007年，我國城鄉居民收入差距已經(jīng)擴大到3.3：1；如果算上城鄉居民享受的基本公共服務(wù)方面的差距，城鄉居民收入預計在6：1左右。為什么在我國經(jīng)濟多年來(lái)都以?xún)晌粩档乃俣雀咚侔l(fā)展的背景下，城鄉居民差距仍然在擴大？雖然我們可以說(shuō)出許許多多的理由，但在我看來(lái)，沒(méi)有把農民的承包土地，當作家庭財產(chǎn)看待，農民對合法取得的承包地很少或者基本沒(méi)有支配權，是重要的因素之一。
　　眾所周知，農民對于承包地，不僅僅是生活的需要，對相當多的農民，至少在很長(cháng)的一個(gè)歷史階段，還要承載著(zhù)農民的傳宗接代、養老等功能。但是，長(cháng)期以來(lái)，承包土地對于農民的重要性與其應當具有的支配權力不匹配，農民從被合法或非法所減少的承包土地中難以獲得其承包土地應有的、合理的價(jià)值回報或補償。我聽(tīng)到的最多的一個(gè)例證是：按照我國的法律規定，開(kāi)發(fā)商從農民手中每征走一畝承包地，補償一般是前三年平均年產(chǎn)值的10到16倍，也就是2—3萬(wàn)元之間；而國家同時(shí)規定，被征用的農民承包土地，房地產(chǎn)用地期限為70年。如果按照一畝地3萬(wàn)元的補償標準，開(kāi)發(fā)商使用70年計算，每年每畝地的使用費僅400多元，每畝地每天平均1元多。農民們說(shuō)，世界上有這樣便宜的土地使用費嗎？難道說(shuō)，農民的承包地，每畝每天只值一元多錢(qián)？從這個(gè)現狀看，開(kāi)發(fā)商成為暴利、農民成為被剝奪者，同樣是不可避免的。如果說(shuō)在征地過(guò)程中，農民對自己的承包地有合法的支配權，這種現象就有可能得到遏制。
　　農民最大的資產(chǎn)是承包地，但由于其沒(méi)有相應的支配權，因此，每當承包地被征用時(shí)，就等于是資產(chǎn)損失。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)張曉山2006年3月9日，接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：近年來(lái)從農村征用的農民承包土地，在收益分配中，地方政府大約得60—70%，村集體組織得25—30%，失地農民只得到5—10%。近年來(lái)，農民所得比例雖然有所增加，但基本格局難以改變。試想，這樣的土地征用政策，農民怎么能夠得到承包土地的合理價(jià)值？
　　讓農民對承包土地有更多的支配權，從現階段看，一是要修訂關(guān)于征收征用農民承包土地的相關(guān)法律條款，使農民的承包土地，在交易過(guò)程中，接近或達到市場(chǎng)水平，真正使承包土地的所有者———農民，成為最大的受益者；二是要修改工商、金融等方面的法律法規，讓農民的承包土地，能夠以資產(chǎn)形式進(jìn)入市場(chǎng)，參與經(jīng)營(yíng)，改變農民的收入來(lái)源結構，使其在法律法規許可的范圍內，和城鎮居民一樣平等參與市場(chǎng)競爭，盡享改革開(kāi)放成果。