十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)，昨天全文向社會(huì )公布。

　　“決定”緊扣制度建設之根本，從穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六個(gè)方面，對完善、規范、創(chuàng )新現有農村和農業(yè)發(fā)展體制提出了一系列針對性新舉措。從現在起至2020年，倘若上述改革關(guān)鍵環(huán)節能有較大突破，困擾中國已半個(gè)多世紀的“三農”困(危)局，將在很大程度上得到破解。
　　“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”——“決定”突出強調“三最”之緊迫，正乃改革開(kāi)放再出發(fā)，為何仍選擇從農村改革發(fā)展的歷史命題啟程的根本原因和理由。毋庸諱言，“三最”之緊迫，又以“農民增收最需要加快” 為緊迫之緊迫。換句話(huà)講，全會(huì )之后若干年間農民是否增收及增收幅度大小，是檢驗各級黨委政府落實(shí)“決定”實(shí)際成效最直觀(guān)的量化指標。
　　“農民增收最需要加快”，道理簡(jiǎn)單而具象，誰(shuí)都不會(huì )持反對意見(jiàn)。但要破解之，操作復雜而抽象，不僅抽象，還面臨方方面面有形無(wú)形的掣肘。許多掣肘從成因到牽一發(fā)而動(dòng)全身的利益關(guān)聯(lián)和利益反彈，越往下困惑越大，破題之難度也越大。
　　現階段——以2007年為例，國家公布的農民人均年純收入是4140元。這個(gè)收入包括農民直接從事農林牧副漁的收入，外出打工經(jīng)商的收入，自留地的少量產(chǎn)出，村級集體經(jīng)濟的少量分紅收入，承包田轉包轉租的微薄“地租”，農民自有民宅的出租收入等等。上述收入并非全體農民都可分一杯羹，譬如，自有民宅出租收入，非城郊結合部的農民就很難分享。同理，倘若村辦工業(yè)為零，或有點(diǎn)村辦工業(yè)但村級集體基本不占股份，農民也就沒(méi)有分紅可言。還有，農民收入之大頭——尤其在中西部地區，主要還得依賴(lài)務(wù)農之直接收入。
　　“決定”試圖在12年間把農民人均年收入翻一番，人們不妨對可能的增收渠道和增收舉措作一梳理和分析：
　　適度規模經(jīng)營(yíng)為其一。問(wèn)題是，“規�！笔苤朴诂F有農地總量。從全國看，農民戶(hù)均(每戶(hù)3口人計)承包田約有6畝，東部地區，尤其是沿海地區戶(hù)均不足2畝，中西部尤其西部戶(hù)均超過(guò)6畝，問(wèn)題是農地產(chǎn)出除受農技條件限制，還受自然條件特別是水資源的約束，以家庭聯(lián)戶(hù)為模式的小型農場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，在理論上說(shuō)得通，在實(shí)踐層面缺少“天時(shí)”和“地利”兩個(gè)必備條件的支撐。
　　承包田流轉給外部資本用于現代農業(yè)開(kāi)發(fā)，農民坐收“地租”為其二。但從東部沿海多年的實(shí)踐看，“地租”之畝產(chǎn)量很低，計入政府的各項扶農補貼后，比較收益仍難令農民滿(mǎn)意。而且外部資本大量進(jìn)入農村后，被租賃的農地“不得改變用途”的限令，對本性貪婪的資本幾乎不具備實(shí)際約束力。農地一旦改為工業(yè)或商業(yè)用地，要想恢復耕種全無(wú)可能。如是，當宏觀(guān)經(jīng)濟出現大的變數——譬如大蕭條時(shí)，對國家危及糧食安全，對失地農民意味著(zhù)飯碗的丟失，對社會(huì )等于失去了最后的維穩屏障。
　　變農民為市民，大幅減少農民，使繼續務(wù)農農民人均占地擴容，從而通過(guò)適度規模經(jīng)營(yíng)來(lái)提升農民收入為其三。問(wèn)題是以承包田交換城鎮社保，以宅基地作價(jià)換城鎮商品房，只解決了“新市民”在城鎮落腳的兩個(gè)必備條件，但“新市民”日常生活來(lái)源——就業(yè)如何解決卻非�，F實(shí)……
　　假如上述三個(gè)最顯性難題皆有破解之道，從事農林牧副漁的數億農民要致富——遠觀(guān)歐美之做法，近如韓日及臺灣，無(wú)不以大量政府補貼作為致富主要收入。13億人口要吃穿，農副產(chǎn)品的剛性需求總量超過(guò)整個(gè)歐洲和美洲，盤(pán)子如此之大，年復一年，高額政府補貼財政恐怕吃不消。
　　我們客觀(guān)分析農民增收之現實(shí)和過(guò)程困難，并非否定“決定”作為今后12年間推進(jìn)農村發(fā)展改革之指導文件和行動(dòng)綱領(lǐng)的重大政治價(jià)值及社會(huì )價(jià)值，而旨在強調破解“三農”難局的極端艱巨性，期待已經(jīng)上路的又一場(chǎng)偉大與風(fēng)險并存的農村和農業(yè)發(fā)展改革能穩步推進(jìn)，寧可步幅小點(diǎn)，切不可冒進(jìn)。