國務(wù)院公布的十項促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)措施，較之此前內外部各方面或明或暗的猜測，無(wú)論在力度、內容、針對性等各方面，均有過(guò)之而無(wú)不及。當然，以投資促內需也仍是主線(xiàn)。

    值得贊賞的是，這十項舉措所覆蓋的民生（建設保障性住房、加快醫療、教育發(fā)展）、基建（農村基礎設施、鐵路、公路和機場(chǎng)）、環(huán)保（加強生態(tài)環(huán)境建設、水處理）、災后重建等四個(gè)領(lǐng)域，確實(shí)涵蓋了當前國內民眾關(guān)注的各個(gè)焦點(diǎn)。這些領(lǐng)域正是屬于傳統上欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”。短時(shí)期、大劑量資金投入有助于軟化與資金有關(guān)的問(wèn)題癥結，同時(shí)聚焦資金用途也會(huì )更有效地化解歷史遺留問(wèn)題。這些至少有助于保證政府投資在方向、用途層面的合理性，有助于保障資金用度、調配的基本效率。
    其次，近期政策所具有的差別化特征仍然鮮明。既有在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施的增值稅轉型改革，又有針對地震災區災后重建工作的重點(diǎn)區域投資計劃。通過(guò)體現區域差別、主體差別，更明確了對資金流向的指導方向，避免了一哄而上、一哄而散的問(wèn)題，更便于各類(lèi)市場(chǎng)主體各取所需、各展所長(cháng)。
    不過(guò)，外界也似乎并不大關(guān)注對有關(guān)政策的內容和特點(diǎn)進(jìn)行分析，多數只是對“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實(shí)”的執行方針更感興趣。尤其是“快”和“重”的提法，更是在資本市場(chǎng)引發(fā)了迅速而強烈的反應。
    但需要提醒的是，從目前的經(jīng)濟危局出發(fā)，真的還不到集體再次狂歡的時(shí)候。
    首先，外圍經(jīng)濟減速仍然明顯。美國10月份失業(yè)率升至6.5%，為14年來(lái)最高。盡管民主黨人已經(jīng)在參眾兩院取得多數，候任總統奧巴馬聲稱(chēng)的“改變”或者“新政”更容易獲得支持，但考慮到歐美金融體系所受的嚴重沖擊，復蘇或許需要更久的時(shí)間。近期，其他OECD國家也一致調低了對經(jīng)濟增速的預期。顯見(jiàn)，主要發(fā)達經(jīng)濟體都正面臨嚴重的經(jīng)濟放緩。這似乎暗示，下階段依賴(lài)外需的新興經(jīng)濟體要承受更長(cháng)時(shí)間、程度莫測的衰退困擾。
    其次，中國經(jīng)濟下滑的速度也超出想象。有媒體報道，10月份政府的財政收入可能出現負增長(cháng)，為1996 年以來(lái)首次（剔除年末以及春節因素），這還沒(méi)有考慮增值稅轉型帶來(lái)的約1200億減稅規模的影響。同期，中國的采購經(jīng)理人指數下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，新出口訂單指數下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，均為自該指標2005年編制以來(lái)的最低水平。
    綜合來(lái)看，中國本輪次面臨的經(jīng)濟形勢，在國際環(huán)境和國內環(huán)境方面，其實(shí)較之1998年更加嚴峻。按照現狀評估目前所披露的投資計劃——2008年四季度先增加中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì )投資總規模約4000億元，似乎難言力道十足。畢竟，如果真將上述資金分散到十項舉措的“大盤(pán)子”中，每個(gè)領(lǐng)域得到的投資規�；蛟S仍有缺口。
    因此，提振內需乃至提振投資中最關(guān)鍵也是最現實(shí)的問(wèn)題，便在于落實(shí)2010年底前所需的那筆4萬(wàn)億元的資金來(lái)源。這是體現政策含金量的最重要內容。
    考慮到政府的負債能力，明年增發(fā)一定規模的國債當無(wú)問(wèn)題。但根據現有研究結果來(lái)看，中央及地方政府的投資能力動(dòng)員后約在1萬(wàn)億至2萬(wàn)億之間。其余資金仍有賴(lài)于民間資本，有賴(lài)于外部資本。因此，在國家、地方財政資源動(dòng)員之外，還有必要高度重視對多類(lèi)型資本、多類(lèi)型主體共同參與投資與內需，乃至動(dòng)員全社會(huì )“會(huì )戰內需”的重要性認識。
    從此出發(fā)，現在所列舉的投資舉措和領(lǐng)域，除公益特點(diǎn)突出的部分民生領(lǐng)域外，鐵路、環(huán)保等領(lǐng)域的準入、運營(yíng)壁壘宜適當考慮降低乃至開(kāi)放。在此基礎上，再配以“合理擴大信貸規�！钡牟呗�，或許才能更好地發(fā)揮“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”效力。
    這樣，在宏觀(guān)層面的提振計劃明確之后，各行業(yè)主管部門(mén)就宜抓緊出臺對應領(lǐng)域的指導性或鼓勵性投資規劃與指引，適當調整以往設定的準入要求等，對體制外資本盡可能地展現友好姿態(tài)，便于多種類(lèi)型的資本及投資主體為保持中國經(jīng)濟增速出一份力。
    再進(jìn)一步，如果制度環(huán)境能順利優(yōu)化到不同投資主體樂(lè )于擔負各自投資風(fēng)險和責任，不同投資方式既相互獨立又相互聯(lián)系……那么，或許由此倒是能促動(dòng)期待已久的多元化、多層次投資體系的形成。
    果如此，才真的算是符合那我們都相信過(guò)的美好愿望——“壞事變好事”吧。