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| 刺激計劃寄厚望經(jīng)濟發(fā)展模式轉換 |
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| 2008-11-13 吳志峰 來(lái)源:上海證券報 |
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從全球救市的背景下來(lái)看，中國的刺激經(jīng)濟計劃不是過(guò)往發(fā)展趨向的中斷，而是改革的延續。經(jīng)濟結構調整、向集約化經(jīng)濟模式的轉變，都需要本次經(jīng)濟刺激方案里的對應措施來(lái)加以促進(jìn)，和諧社會(huì )的建設更是需要推動(dòng)保障性住房建設以及醫療、教育、社保體制的改革與投資。
在中國政府11月9日推出4萬(wàn)億的“救市”大禮包之前，歐美已接二連三推出巨額救市計劃，但歐美國家救市資金主要用于救助受困金融機構。他們心急火燎，手忙腳亂，把世界攪得塵土飛揚，冰島、匈牙利等國則備受“池魚(yú)”之苦而無(wú)力自救。當此之機，中國政府此次行動(dòng)，舉手投足，尤顯從容。在全球救市的背景下來(lái)看中國的“十項”措施，頗有玩味之處。
其一，與歐美救難不同，中國僅是防患。本次財政刺激計劃是在經(jīng)濟出現下滑信號時(shí)推出的，目的只是防范下滑趨勢的形成，希望通過(guò)對投資和消費的刺激來(lái)對沖全球金融危機的負效應。歐美救市資金急于給金融機構紓困，無(wú)暇顧及失房、失業(yè)等不斷惡化的基本面問(wèn)題，而中國的刺激計劃直奔實(shí)體經(jīng)濟的主題，兩相對比就好似中醫治本、西醫治標一樣，可以預期中國的市場(chǎng)刺激措施會(huì )有更好效果。
其二，中國經(jīng)濟刺激方案在大型基礎設施和民生瓶頸領(lǐng)域左右開(kāi)弓，彰顯救經(jīng)濟空間之廣闊。中國在1998年后加大基礎設施投資，使發(fā)達地區和大中城市基礎設施水平躍上新臺階，然而作為發(fā)展中國家，這方面的投資空間仍然廣闊。節日期間火車(chē)票一票難求就表明鐵路系統急需改造升級擴充，而只要到地級城市以下，既破又亂且臟的城鎮似乎有推倒重來(lái)的必要，廣大農村更是急需“路水電”等基礎投資建設。而在社會(huì )基礎設施領(lǐng)域，在教育、醫療、社保等民生瓶頸，更是在等米下鍋。筆者以為，在這樣的瓶頸領(lǐng)域投資，不但不會(huì )產(chǎn)生政府投資的“擠出”效應，而且必定會(huì )帶動(dòng)社會(huì )投資和消費，為經(jīng)濟的可持續增長(cháng)奠定基礎�；蛟S，與歐美發(fā)達國家相比，我們是拜了“落后優(yōu)勢”之福。
其三，本次刺激計劃不是過(guò)往發(fā)展趨向的中斷，而是改革的繼續，是經(jīng)濟社會(huì )的升級。危機時(shí)刻的救市一般總是急于療傷，不得不中斷以往的一些改革措施，甚至使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展停頓。然而中國的刺激計劃既是改革的延續，又是經(jīng)濟結構調整和社會(huì )發(fā)展升級的需要。比如本次全面推出增值稅改革，既是近幾年在東北地區該項改革的繼續，又是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力由投資向消費轉移的絕好機會(huì )；中國的經(jīng)濟結構調整、向集約化經(jīng)濟模式的轉變，都需要本次經(jīng)濟刺激方案里的對應措施來(lái)加以促進(jìn)；和諧社會(huì )的建設更是需要推動(dòng)保障性住房建設以及醫療、教育、社保體制的改革與投資。因此可以說(shuō)，這次刺激經(jīng)濟的組合拳是給經(jīng)濟社會(huì )的升級提供了一次提前或加速的機會(huì )。
其四，彰顯中央決策層對時(shí)勢的清醒判斷，避免了對華爾街金融危機教訓的誤讀。世所公認，美國樓市泡沫是導致本次全球金融危機的罪魁禍首，因此啟動(dòng)內需，我們不能依靠重啟目前仍處于泡沫中的商品房投資，而是應啟動(dòng)保障性住房的建設，只有這樣才能既消減房市泡沫，又得以拉動(dòng)鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)業(yè)，還能釋放居民買(mǎi)房的需求。決策層現在更明白，中國以出口和投資為基礎的增長(cháng)，是以抑制消費支出、破壞環(huán)境為代價(jià)的，因而也是不可持續的，所以，這次既刺激經(jīng)濟增長(cháng)、又推動(dòng)發(fā)展轉型的“十項”措施，對在科學(xué)發(fā)展導引下的經(jīng)濟發(fā)展模式轉換寄予厚望。
其五，統籌兼顧，有所保留。綜觀(guān)刺激經(jīng)濟的“十項”措施，筆者想特別提出兩條：一是沒(méi)有出臺社保體制改革和加大社會(huì )保障投入的措施，只是提及“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”。這可能因為全面大幅度提高社保水平既有爭議，又需考慮財政的長(cháng)期承受能力，因為社會(huì )保障“易增不易減”，在發(fā)達國家也是長(cháng)久爭論不休的問(wèn)題，況且社保體制的改革最終還經(jīng)過(guò)全國人大的決策程序，不是國務(wù)院能快速推出的；二是雖然“十項措施”的第一條就提出推動(dòng)保障性住房建設，但率先啟動(dòng)的卻是廉租房。其實(shí)決策層也明白，廉租房雖能解決一些民生問(wèn)題，但要廉租房擔負啟動(dòng)內需的任務(wù)卻是勉為其難。那為什么不明確提出推動(dòng)經(jīng)濟適用房或兩限房的建設呢？筆者推測，其原因之一是擔心這樣的提法會(huì )嚴重沖擊現有的商品房市場(chǎng)，從而使成交量更加萎縮，對啟動(dòng)內需不利，原因之二是要暫時(shí)照顧地方政府的利益，畢竟地方財政還是“土地財政”。言詞之間，足見(jiàn)中央政府希望房產(chǎn)泡沫在較長(cháng)時(shí)間里自然破滅而又不至于對經(jīng)濟有太大負面影響的一片苦心。 |
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