日前，國務(wù)院決定明年1月起在全國推行增值稅轉型，使得近年來(lái)“猶抱琵琶半遮面”的這一改革終于走向前臺。

　　迄今為止，增值稅轉型試點(diǎn)已經(jīng)歷過(guò)四個(gè)階段，先后包括東北老工業(yè)基地、中部26個(gè)老工業(yè)基地城市、內蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區。長(cháng)期以來(lái)，這些試點(diǎn)也使改革中的深層問(wèn)題都顯現出來(lái)。首先，這種區域試點(diǎn)帶來(lái)稅制和產(chǎn)業(yè)的內在割裂效應。一方面，區域型的稅制割裂帶來(lái)很多負面效應，例如在出口退稅方面，一些享受增值稅改革試點(diǎn)的出口企業(yè)，其出口地都在不享受增值稅試點(diǎn)改革的東南沿�？诎�，因此使試點(diǎn)改革的影響更加復雜。另一方面，區域性試點(diǎn)造成的產(chǎn)業(yè)割裂，既表現在試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)競爭地位差異，也包括行業(yè)間的不平等，并割裂了產(chǎn)業(yè)下游間的稅收環(huán)境，增加了試點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)配套升級的障礙，難以形成產(chǎn)業(yè)聚合效應。
　　其次，區域性試點(diǎn)事實(shí)上背離了增值稅改革的本質(zhì)。作為流轉稅的主體稅種，增值稅具有中性特征。在不斷采取區域試點(diǎn)的過(guò)程中，實(shí)際上把增值稅變成了特定的稅收優(yōu)惠政策，并且存在導致一些地方利益固化的傾向。分地區、分行業(yè)進(jìn)行轉型試點(diǎn)的做法，人為割裂了增值稅鏈條，而政策操作中的行業(yè)劃分和抵扣認定，也增加了尋租行為的空間。這種事實(shí)上的區域稅收優(yōu)惠政策也是一把“雙刃劍”，雖符合了國家政策，但也存在“過(guò)猶不及”的風(fēng)險，可能會(huì )導致市場(chǎng)分割與低效的產(chǎn)業(yè)轉移，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求和稅制改革目標。
　　這些問(wèn)題都是未來(lái)改革所應注意的，明年開(kāi)始在全國推行增值稅轉型是大勢所趨，為了使這一改革順利進(jìn)行，也應注意轉型中各項改革的配套進(jìn)行。最重要的是調整增值稅改革的指導思想，實(shí)現從優(yōu)惠政策向公平稅制的轉化，最終達到中性原則，消除重復征稅，并有效避免管理上的漏洞，真正體現增值稅的公平、中性，保護所有納稅人的應有權益。
　　再就是改革必須徹底，一是要向真正的消費型增值稅過(guò)渡，把將納稅人外購機器設備等固定資產(chǎn)所支付的稅金徹底給予抵扣，從而有利于抵扣鏈條完整統一，并且在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也有利于促進(jìn)資本密集型行業(yè)投資的增長(cháng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和工藝進(jìn)步。二是把轉型試點(diǎn)拓展到現有納稅行業(yè)，并且考慮適時(shí)拓展增值稅的覆蓋面，將服務(wù)業(yè)逐步納入征稅收范圍。當然，在具體執行過(guò)程中，為避免改革過(guò)快帶來(lái)的沖擊，也可采取一定的緩沖手段，如分年度按比例抵扣，逐步到位。
　　此外，增值稅轉型后，原有在生產(chǎn)型增值稅制背景下出臺的稅收優(yōu)惠政策也將進(jìn)行調整，以避免優(yōu)惠政策的重復。主要包括進(jìn)口機器設備免征增值稅的政策、外商投資企業(yè)購買(mǎi)國內產(chǎn)品增值稅退稅政策、對部分行業(yè)和產(chǎn)品的增值稅即征即返和先征后退等政策。
　　未來(lái)，增值稅轉型必然帶來(lái)收入結構變化和政府間財政關(guān)系調整，對此，一方面應該盡快改革政府間轉移支付制度，作為彌補增值稅轉型對地方財力影響的核心手段，另一方面加快地方財產(chǎn)稅改革，使地方政府真正獲得可持續的財源支持。