國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)最近撰文指出，目前我國進(jìn)入了價(jià)格改革的攻堅階段，今后將加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本和高價(jià)格。(11月13日《京華時(shí)報》)

　　壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，職工收入遠高于社會(huì )平均水平，多年來(lái)一直為消費者所詬病。前兩年就爆出過(guò)杭州煙草公司中層干部年收入30萬(wàn)元、電力公司抄表職工年收入10萬(wàn)元之類(lèi)的新聞，輿論嘩然，壟斷行業(yè)的確到了非改不可的程度。
　　但是，根據這次價(jià)格司司長(cháng)的文章所確立的價(jià)格改革思路，我猜測，如果今后的改革措施是嚴格核算壟斷企業(yè)的投資額度和經(jīng)營(yíng)成本，在此基礎上給予壟斷企業(yè)產(chǎn)品一個(gè)盈利比例，從而制定出產(chǎn)品價(jià)格。倘若如此，則未必能真正實(shí)現“強化成本約束”的預定目標。
　　首先確定一個(gè)“合適”的盈利比例，企業(yè)利潤等于投資額乘以盈利比例，最終體現在產(chǎn)品價(jià)格由成本加上利潤構成，這種管制手段被稱(chēng)為“投資管制”，這是很傳統的管制方法。這種管制手段的缺陷在于，壟斷企業(yè)不會(huì )有激勵去控制投資額，而會(huì )拼命擴張投資，這樣可獲得更多的絕對利潤。研究界已有定論，這種管制措施之下，企業(yè)沒(méi)有盈利壓力，斷然是無(wú)效率的。
　　壟斷企業(yè)的投資額都非常大，對投資額的管制稍有出入，涉及的絕對額就會(huì )非常大；而且經(jīng)營(yíng)流程涉及的環(huán)節非常多，行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度很高。其行業(yè)特性決定了這是一些高度的信息不對稱(chēng)的領(lǐng)域，外行根本就弄不清各個(gè)環(huán)節上的合理投資額是多少。政府管制部門(mén)如果僅是核定一個(gè)合適的成本標準，其有效性無(wú)疑不強。
　　更關(guān)鍵的是，合適的成本是多少，其實(shí)沒(méi)有客觀(guān)標準，而只有在競爭中才能顯現出來(lái)。早些年周其仁教授曾提出過(guò)一個(gè)頗具洞見(jiàn)的看法：“沒(méi)有競爭，不知道成本為何物�！睂�壟斷企業(yè)的任何管制措施，基本目標都是提高企業(yè)效率。而效率只可能是競爭的產(chǎn)物。沒(méi)有競爭壓力，企業(yè)成本不可能真正得到有效控制。未來(lái)的改革，在以強化成本約束為目標時(shí)，改革措施必須從強化企業(yè)的競爭壓力入手。
　　有種疑慮認為，壟斷企業(yè)從事的是事關(guān)國計民生的特殊行業(yè)，天然具有“自然壟斷”特性�！白匀粔艛唷笔钦f(shuō)，由一家企業(yè)獨家提供產(chǎn)品比幾家企業(yè)更有效率。這一理論經(jīng)不起推敲，自然壟斷理論成立的前提是成本不可變。這個(gè)前提事實(shí)上不成立，技術(shù)進(jìn)步、管理改善，都會(huì )形成成本的減少，尤其是市場(chǎng)競爭會(huì )形成成本控制的內生性力量。
　　限制壟斷行業(yè)的高福利，仍然離不開(kāi)引入競爭。如今勞動(dòng)力市場(chǎng)化的程度越來(lái)越高，但這些行政性壟斷行業(yè)還保留著(zhù)大量的鐵飯碗。改革措施應該是，徹底打破壟斷企業(yè)形形色色的鐵飯碗，所有的職位都向勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放，引入員工之間的競爭，以崗位定員，讓具備工作能力而工資要求最低的員工上崗，建立靈活的用工制度。
　　壟斷企業(yè)的市場(chǎng)化改革，會(huì )非常艱難。經(jīng)典的政府俘虜理論說(shuō)，壟斷企業(yè)是掌握了巨額資源的利益集團，它們有能力俘虜政府，讓政府聽(tīng)命，對壟斷企業(yè)的很多管制措施，其實(shí)都是政府根據壟斷企業(yè)的意愿來(lái)制定的。比如中石油就曾在招股說(shuō)明書(shū)上赤裸裸地宣稱(chēng)，“作為在行業(yè)中占據重要地位的企業(yè)，本公司通常能夠對行業(yè)監管政策的制定和調整提出合理建議……�！毕乱惠喆蔚膲艛嗥髽I(yè)改革，政府應該真正拿出決心來(lái)，徹底打破市場(chǎng)準入限制，全面引入競爭。