如果我們永遠站在部門(mén)與地方政府的利益上思考改革全局，就很難得出對全局有利的改革方案，公共政策的制訂必須從全局和戰略的高度出發(fā)，只要能促進(jìn)低耗能產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，能夠促進(jìn)公共財政系統的建設，就應該堅決推行。

    國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科日前透露，中國政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅，還強調，“馬上”的意思“就是很快”。（據《中國日報》報道）

    從1994年燃油稅“擇機開(kāi)征”議案出臺以來(lái)，我們已經(jīng)聽(tīng)到不下十次的“不久開(kāi)征”，但愿這次能夠成真。
    開(kāi)征燃油稅是建立正確的激勵機制、建立規范的公共財政所必須。多用油者多納稅，有助于建立節約型社會(huì )，禁止小排量車(chē)上路、SUV車(chē)銷(xiāo)量逆勢上漲等有違市場(chǎng)價(jià)格規律的事不會(huì )發(fā)生；取消難以監管的規費代之以稅收，有助于建立透明的財政體制。油價(jià)、燃油稅、資源稅、產(chǎn)業(yè)轉型等，數位一體，燃油稅不會(huì )是個(gè)單獨的工程，而是理順稅收機制的有機組成部分。
    未來(lái)，碳排放權將會(huì )是全球虛擬貨幣的重點(diǎn)，我國已經(jīng)建立了三個(gè)碳排放交易市場(chǎng)，這相當于在全球向污染者征稅，補貼低污染國家和企業(yè)，如果不能未雨綢繆，我們將在石油大宗交易敗下一城后，再敗第二城。美國雖未加入《京都議定書(shū)》，可以暫時(shí)不受?chē)�際市場(chǎng)碳排放權的影響，但從此次奧巴馬上臺之前的經(jīng)濟政策強調新能源，以及全球碳排放交易的熱鬧程度來(lái)看，“碳貨幣”遲早會(huì )成為“石油貨幣”一樣的全球財富新型分配形式。
    燃油稅之所以遲遲不能開(kāi)征，主要是技術(shù)與利益分配方面的障礙，目前技術(shù)與利益分配的障礙正在減少。
    通常來(lái)說(shuō)，在成品油低價(jià)并且油品價(jià)格穩定時(shí)開(kāi)征燃油稅，可以減少對社會(huì )的沖擊力。2001年，有關(guān)部門(mén)對當年燃油稅下馬的解釋是油價(jià)太高，當時(shí)油價(jià)是每桶28至30美元，而2000年油價(jià)是25美元，今年上半年最高達到輕質(zhì)原油147美元，如今美國原油期貨處于破位下行的態(tài)勢，17日已經(jīng)下挫至55美元。國際原油價(jià)格高企導致燃油稅方案無(wú)法出臺的理由已不存在。
    而在利益分配方面，如果沒(méi)有改革的勇氣，則永遠處于無(wú)解狀態(tài)。燃油稅取代公路養路費、公路附加費和公路運輸管理費等附加規費，勢必會(huì )觸動(dòng)公路管理部門(mén)的利益。燃油稅在中央與地方、在稅務(wù)部門(mén)與公路管理部門(mén)之間如何分配，的確需要協(xié)調。中國擬訂中的燃油稅屬于“費改稅”的一部分，從稅收合法性、合理性而言，應該取消公路管理部門(mén)的規費，轉而收取燃油稅，納入公共財政。國家發(fā)改委副主任張國寶曾表示，一旦征收燃油稅，很多道路的收費將被取消，交通部門(mén)擔憂(yōu)，在收費站工作的30萬(wàn)職工可能面臨重新?lián)駱I(yè)。
    如果我們永遠站在部門(mén)與地方政府的利益上思考改革全局，就很難得出對全局有利的改革方案，公共政策的制訂必須從全局和戰略的高度出發(fā)，只要能促進(jìn)低耗能產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，能夠促進(jìn)公共財政系統的建設，就應該堅決推行。
    要把征收燃油稅這一好事辦好，還需要兩個(gè)配套條件：首先，要取消除高速公路以外的所有其他收費公路，以及養路費、車(chē)船稅等有重復之嫌的稅種，以免民眾會(huì )將燃油稅歸入“苛捐雜費”之列；其次，必須減少我國龐大的對油價(jià)高低不敏感的公車(chē)一族，或者將公車(chē)成本公之于眾，形成全民監督。
    價(jià)格與稅收是市場(chǎng)化激勵機制的重要手段，在市場(chǎng)之外的特殊階層越少，價(jià)格與稅收手段的效用也就越高，我國的能源市場(chǎng)才能逐步向市場(chǎng)化方向靠攏。