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| 2008-11-24 畢舸 來(lái)源:新京報 |
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人們擔心擴大居民收入的美好愿景，被偷換成公務(wù)人員獨享加薪，也是可以理解的。如果真的如此，則不但無(wú)助于居民增收，反而會(huì )因公務(wù)人員加薪的成本轉移，帶來(lái)稅費難減、民間投資和消費市場(chǎng)的萎縮，更有可能反過(guò)來(lái)影響增進(jìn)國民福祉與刺激內需為主體的公共性意圖的實(shí)現。
據報道，一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案，正由國家發(fā)改委起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱(chēng)，方案涉及調高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì )工資、建立對低收入階層補貼的長(cháng)效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數個(gè)領(lǐng)域。該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上討論，待相關(guān)部委議商之后，陸續出臺實(shí)施。
社會(huì )工資是一個(gè)比較含糊的概念，既包括公務(wù)人員、大量事業(yè)單位職工等吃財政飯的群體，也包括國營(yíng)、民營(yíng)、外資企業(yè)的職工，還包括農民工及自由職業(yè)者等收入完全與市場(chǎng)接軌的群體。如果說(shuō)，大范圍提高社會(huì )工資僅僅針對前者，那么按照過(guò)去的經(jīng)驗，不失為可行性較高的計劃，如果要將后者也囊括進(jìn)來(lái)，實(shí)施起來(lái)的難度恐怕就大多了。
在此之前，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)文，認為根據當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)實(shí)際，近期“將暫緩調整企業(yè)最低工資標準”。降低醫療保險基金起付線(xiàn)或提高封頂線(xiàn)，這實(shí)際上變相降低了國營(yíng)、民營(yíng)、外資企業(yè)職工、農民工福利收入的標準，顯然與發(fā)改委提高社會(huì )工資的設想相異。不同群體加薪與減薪的現實(shí)情形，催促人們去思索：從以人為本、促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步的理念出發(fā)，如何才能確保使更多人享受到社會(huì )發(fā)展的成果，更公平合理地享受資源的二次分配？
也許，不同的“埋單模式”，導致了公務(wù)人員加薪的剛性與居民增收的彈性。公務(wù)人員加薪是財政埋單，并且有近年來(lái)政府財政收入與稅收大幅度增加為依托，形成了充足的經(jīng)濟來(lái)源。但是，在考慮為公務(wù)人員加薪的同時(shí)，也很有必要警惕“擠出效應”對社會(huì )的整體影響。具體地說(shuō)，一定時(shí)間內，社會(huì )財富的總量是一定的，當大家都在“切割蛋糕”時(shí)，政府占用的社會(huì )資金越多，私人領(lǐng)域可占用資金就會(huì )越少，“私域”從業(yè)者的加薪也就會(huì )越困難。
如今，居民增收不容易，一方面來(lái)自國內外經(jīng)濟大環(huán)境的不景氣，更因為政府也要面臨另一種形式的“埋單”：企業(yè)是政府的重要財源，企業(yè)倒閉帶來(lái)的稅費損失遠大于居民增收的個(gè)稅貢獻，更會(huì )出現失業(yè)人群的基本生活保障須政府提供，所以，想方設法先保住企業(yè)就成為必然。近段時(shí)期新勞動(dòng)合同法實(shí)際執行、集體工資協(xié)商及工資倍增計劃推廣等關(guān)系民眾增收舉措的悄無(wú)聲息，也許就反映出某種微妙信息。
公務(wù)人員加薪的剛性與居民增收的彈性，來(lái)自于不同的埋單路徑。公務(wù)人員加薪其實(shí)就是全體納稅人支出，而企業(yè)職工、農民工增收，則需要實(shí)實(shí)在在的政府財政投入及政策保障，因此，人們擔心擴大居民收入的美好愿景，被偷換成公務(wù)人員獨享加薪，也是可以理解的。如果真的如此，則不但無(wú)助于居民增收，反而會(huì )因公務(wù)員加薪的成本轉移，帶來(lái)稅費難減、民間投資和消費市場(chǎng)萎縮，更有可能反過(guò)來(lái)影響增進(jìn)國民福祉與刺激內需為主體的公共性意圖的實(shí)現，從而形成市場(chǎng)效率和社會(huì )公平性的雙重損失。所以，在描繪未來(lái)藍圖及具體配套措施考量之際，此點(diǎn)應當慎思。 |
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