在國務(wù)院刺激內需，應對金融危機的“十大措施”中，提高居民收入，減輕企業(yè)和居民的負擔在“十大措施”分量頗重，可謂有治本的制度深意，而提高個(gè)稅起征點(diǎn)作為中央下一步可能采取的重要減稅措施，再度成為民眾熱議的事項。

　　考慮到目前國內經(jīng)濟下滑的態(tài)勢和居民惜幣而不敢消費的心理，“十大措施”中除了頗具亮點(diǎn)的4萬(wàn)億投資的舉措，在居民收入和居民支出兩方面考慮做“加法”和“減法”的制度性架構，對于提振消費信心，無(wú)疑具有長(cháng)遠的效果。個(gè)人所得稅征收，關(guān)乎民生，對個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行調整，合乎民意，無(wú)論從稅收制度本身的合理性，還是與CPI本身的互動(dòng)而言，都應該提上制度建設的日程。
  　據媒體報道，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調個(gè)人所得稅免征額的方案已上報國務(wù)院。個(gè)稅調整有可能在年內就出臺，方案并不像外界討論的那樣，扣除標準應該不會(huì )超過(guò)3000元。
　　個(gè)稅起征點(diǎn)調整到多少比較合理，應該結合經(jīng)濟形勢和中央采取的一系列減稅措施全盤(pán)考慮，既要考慮居民支出的結構和物價(jià)走勢，亦要考慮財政本身未來(lái)的現金流和承受能力。從目前來(lái)看，中國經(jīng)濟下滑態(tài)勢非常明顯，因為統計信息的滯后，對財政收入影響的嚴重性目前應該比統計數據顯示的要嚴重。單從財政部數據顯示來(lái)看，國家稅收收入增幅已經(jīng)連續4個(gè)月出現下滑，7月份同比增長(cháng)13.8%，8月份同比增長(cháng)11%，9月份同比增長(cháng)回落，達到6.5%，而10月份同比下降了0.5%.而且，配合國務(wù)院的“十大措施”，在增值稅轉型、加大出口退稅力度等減負政策實(shí)施之后，今明兩年制度性的減稅額已經(jīng)達到3500億之巨，減稅空間已經(jīng)不大。
　　在這種情況下，個(gè)稅起征點(diǎn)的調整幅度顯然不會(huì )太大，一次調整到5000元或者8000元既不符合我國居民收入的現狀，更不符合財政的狀況，亦和個(gè)稅的政策要義不相符。從居民收入來(lái)看，根據國家統計局的統計，前三季度全國城鎮單位在崗職工平均工資為19731元，如果個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元以上，意味著(zhù)絕大部分居民將不再繳納個(gè)人所得稅，對財政的影響是顯而易見(jiàn)的，我們傾向于根據物價(jià)指數、財政收入狀況和經(jīng)濟基本面全局來(lái)綜合權衡起征點(diǎn)的調整問(wèn)題，既要考慮公平，亦要考慮稅收的效率意義。
　　同時(shí)，需要指出的是，個(gè)稅調整本身只是刺激內需的政策之一，不宜過(guò)度夸大其意義，更不能將居民消費信心的恢復完全寄托在個(gè)稅起征點(diǎn)的調整上面。我們一直強調，居民消費信心指數不足的因素既有收入方面的，收入過(guò)低，收入增長(cháng)和GDP以及物價(jià)的增長(cháng)脫鉤，更有制度層面的因素，改革中缺乏民生的諸多舉措，讓民眾對未來(lái)缺乏好的預期和信心，而房?jì)r(jià)、教育、醫療和養老等基本生活保障制度的殘缺才是真正的癥結所在。所以，在提高居民收入的同時(shí)，進(jìn)行系統的“制度性”減負才是真正的治本之策，而“制度性減負”的關(guān)鍵又在于推進(jìn)改革，降低民眾整個(gè)“生存成本”。國務(wù)院“十大措施”的根本是民生，而關(guān)鍵在于改革，只有通過(guò)制度性的改革，把民生的欠賬補起來(lái)，在醫療、教育、養老等方面給民眾一個(gè)好的改革預期，才能真正解除制約消費的瓶頸，提高居民的實(shí)際購買(mǎi)力。
　　對中國民眾而言，其“生存成本”包含了過(guò)度的不合理的制度支出，包括為政府的公共服務(wù)支付的不合理的成本，比如，不合理的收費，亦包括因壟斷等原因而支付的不合理的消費，比如，通訊費用、高油價(jià)等等，這些屬于制度性的不合理支出，必須通過(guò)改革，從制度上減負。比如，財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。這一減費舉措將為企業(yè)和社會(huì )減輕負擔約190億元，通過(guò)消費的傳導機制，直接會(huì )惠及民眾。如兩者能良好互動(dòng)，政府擴大在社保、醫保、居住和教育等方面的公共消費，再配合減稅措施才能真正刺激內需。
　　就個(gè)稅改革本身而言，我們認為僅僅在起征點(diǎn)上修修補補，意義非常有限。從目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)看，即使不是從刺激內需而言，對其按照物價(jià)指數進(jìn)行合理調整，亦屬制度建設的常規之舉。個(gè)稅起征點(diǎn)應與CPI掛鉤，建立個(gè)稅調整與物價(jià)水平同步的聯(lián)動(dòng)機制，使個(gè)稅調整機制化，這是必要的前提。
　　但中國個(gè)稅制度的關(guān)鍵還在于缺乏一個(gè)體現公平與效率的制度架構。比如，中國民眾一般是以家庭為單位進(jìn)行消費支出，應該綜合考慮家庭負擔，實(shí)現由目前的以個(gè)人為單位納稅向以家庭為單位納稅的轉變。同時(shí)，中國民眾在住房等領(lǐng)域的支出巨大，應該參照國外的退稅制度，對于居民的購房支出及其利息，設置免稅或者返稅制度。這樣，通過(guò)一系列稅制的配套改革和整體的設計，才能真正實(shí)現稅負合理和提升消費信心指數之義。