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| 油價(jià)改革：燃油稅應實(shí)行浮動(dòng)稅率為好 |
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| 2008-12-02 李新民 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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溫家寶總理近日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議做出決定，向社會(huì )公布成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。作為一名長(cháng)期關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)特別是能源價(jià)格機制改革的新聞工作者，筆者以為，盡快出臺燃油稅是成品油價(jià)格機制改革的核心，實(shí)行浮動(dòng)稅率是燃油稅改革的關(guān)鍵。
我國現行成品油定價(jià)實(shí)際上執行的是2001年出臺的方案，即以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎，當國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，由國家發(fā)改委調整國內成品油零售中準價(jià)，中國石化和中國石油等公司遵照執行。雖然國家發(fā)改委于2006年推出了“原油加成本”的定價(jià)新規，但因當時(shí)來(lái)自社會(huì )各方的質(zhì)疑聲音過(guò)高，實(shí)際上并未實(shí)行。
無(wú)論按照2001年定價(jià)機制還是2006年油價(jià)新規，我國成品油價(jià)格都是隨著(zhù)國際油價(jià)波動(dòng)而相應調整的，應該屬于“間接而有限”的接軌機制。然而，由于去年以來(lái)國際油價(jià)大幅上漲，最高沖至每桶近150美元，新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)隨之大幅攀升，考慮到國內CPI高企，特別是廣大消費者的承受能力，我國成品油價(jià)格并未做相應上調；最近幾個(gè)月以來(lái)，國際油價(jià)大幅下跌，甚至一度跌破每桶50美元，國內成品油價(jià)格也沒(méi)有適時(shí)相應下調。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是私家車(chē)主的成倍增加，成品油定價(jià)涉及國計民生，關(guān)乎社會(huì )穩定。因此，在此次成品油價(jià)格改革上，以體恤民生為己任的我國政府不僅順應民意，借機將千呼萬(wàn)喚達十多年之久的燃油稅一并推出，而且還采取極其審慎的態(tài)度，充分聽(tīng)取民聲，面向公眾廣泛征求意見(jiàn)。
國家發(fā)改委主任張平明確表示：“這次燃油稅改革要體現公平和規范的原則：多用油要多繳稅，以促進(jìn)節約能源；同時(shí)要杜絕亂收費，減輕車(chē)主負擔�！�
那么燃油稅改革怎樣才能“體現公平和規范的原則”，同時(shí)又能促進(jìn)“節能減排”呢？筆者認為，最好的辦法是要對新征燃油稅像個(gè)人所得稅那樣實(shí)行浮動(dòng)稅率。即在設定一個(gè)原油與成品油順價(jià)利潤率的基礎上，取消養路費、過(guò)橋費等，在成品油消費環(huán)節開(kāi)征燃油稅；同時(shí)針對國際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對國內燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率，當原油價(jià)格升至一定幅度時(shí)(比如每桶超過(guò)80美元)適當調低稅率，在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)(比如低于每桶50美元)適當調高稅率。
這種成品油價(jià)格機制的好處至少有三點(diǎn)：首先，對政府而言，以稅收杠桿調節市場(chǎng)價(jià)格，體現了政府職能的歸位。過(guò)去幾年間，政府以行政手段管理價(jià)格，在國際油價(jià)大幅上漲時(shí)，國家發(fā)改委采取了“限制性調價(jià)加財政性補貼”的方式，雖然對抑制CPI產(chǎn)生積極影響，但同時(shí)也影響了石油企業(yè)產(chǎn)能擴張的積極性，以至于導致國內“油荒”的發(fā)生。因此，以稅收杠桿調節市場(chǎng)價(jià)格，首先避免了政府直接管理價(jià)格的諸多尷尬。
其次，對于石油煉化企業(yè)而言，中國石化和中國石油等均為海內外上市的大型國際化石油企業(yè)，過(guò)去由于政府以行政手段管理價(jià)格造成了巨額政策性虧損，雖然兩大企業(yè)最后獲得一些財政性補貼，但廣大投資者對此卻頗多微詞。出臺燃油稅，實(shí)施原油與成品油的合理順價(jià)機制，將使石油煉化企業(yè)真正回歸市場(chǎng)主體；當然，在此環(huán)節，政府要對石油企業(yè)規定合理的利潤空間，以保證其按原油市場(chǎng)波動(dòng)合理調整成品油價(jià)格，從而調動(dòng)石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可鼓勵其參與市場(chǎng)有序競爭。
其三，以浮動(dòng)稅率的形式調控價(jià)格，還可保持國內成品油價(jià)格的相對穩定，有利于節能減排。即當原油價(jià)格升高到一定空間時(shí)，國家實(shí)行低稅率，其差價(jià)以財稅形式進(jìn)行補貼，而這筆錢(qián)可來(lái)自對國內原油征收的資源稅；當原油價(jià)格下跌到一定空間時(shí)，實(shí)行高稅率，這樣可以保證國內成品油市場(chǎng)的相對穩定，更加有利于節能減排。也就是說(shuō)，即使原油價(jià)格出現巨幅下跌，從節能減排的角度考慮，成品油價(jià)格也不應該大幅下調。
此外，實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅定價(jià)機制，也是稅收基本屬性的內在要求。眾所周知，稅收具有三大特性——強制性、無(wú)償性和固定性，而其固定性特征主要是通過(guò)稅率體現的。受對沖基金、美元匯率及市場(chǎng)供求等多重因素影響，國際原油價(jià)格的波動(dòng)性巨大，在過(guò)去的幾個(gè)月時(shí)間里國際油價(jià)居然從每桶近150美元波動(dòng)至50美元，單一稅率的燃油稅必然導致國內成品油市場(chǎng)價(jià)格的大起大落，弊端多多。實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅改革自然可以有效地解決市場(chǎng)波動(dòng)太大的難題。
筆者以為，燃油稅改革成功與否的關(guān)鍵，在于制定怎樣的稅率，而科學(xué)合理的浮動(dòng)稅率是理順成品油定價(jià)機制的關(guān)鍵所在。 |
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