近來(lái)國家通過(guò)擴大投資拉動(dòng)內需提振經(jīng)濟的政策導向引起了部分輿論對于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的思考,一度相當吃香的“綠色GDP”概念也再度受到重視。國家環(huán)保部一位專(zhuān)家在接受《中國青年報》采訪(fǎng)時(shí)就明確說(shuō):“4萬(wàn)億元的投資應該成為綠色投資……帶動(dòng)的應該是綠色GDP!
然而究竟什么才是真正的綠色GDP?如何制訂一套“科學(xué)的”、“嚴密的”綠色GDP指標體系? 廣州社科院日前發(fā)布研究報告稱(chēng),國內外目前實(shí)行的綠色GDP核算辦法,都是以GDP為基礎的,且僅就生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā),忽略了產(chǎn)品使用中的人為浪費,導致核算體系不科學(xué)。按現在的模式,GDP減去環(huán)境成本,得出的數字就是綠色GDP,會(huì )導致大家拼命擴大生產(chǎn),從而使GDP與環(huán)境成本差最大化,環(huán)境成本不降反升,這與綠色GDP提出的本意背離。這份報告認為,應在現有體系內補充節約概念,“以最少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟利益! 在GDP中扣除了環(huán)境污染的成本不算,還要添加“節約”這一新變量,這事就更麻煩了。依照這種思路發(fā)展下去,即便投入再多的精力和時(shí)間,我們也沒(méi)有可能搞出一套令所有人信服的綠色GDP核算體系來(lái)。最有力的標準永遠是那些描述最清晰的標準,這也就是應試教育遭到全社會(huì )一致反對,但升學(xué)仍然只能通過(guò)考試的根本原因。 對綠色GDP的過(guò)高期待不僅不是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一種體現,反而折射出我們社會(huì )越來(lái)越深陷于“GDP至上”的泥淖。其實(shí),GDP也好,綠色GDP也好,還有其他許多衡量經(jīng)濟社會(huì )狀況的指標——如近兩年頻繁牽動(dòng)國人心緒的CPI等——都是西方人發(fā)明的。不過(guò),在這些指標的用途方面,西方社會(huì )與我們卻有很大的不同。美國可能是各種經(jīng)濟指標公布得最多最頻繁的國家,但無(wú)論是GDP還是其他什么指標(甚至包括失業(yè)率),在美國只有兩個(gè)功能:一是為政府制定和評估經(jīng)濟政策提供參考;二是為學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究提供數據。然而在我們這里,它們除了扮演上述兩種角色外,還承擔了另一項非同小可的使命,那就是作為上級對下級官員進(jìn)行考核的依據。 考試(考核)從來(lái)都是一根最有效的指揮棒,相信有過(guò)一千多年科舉制度歷史記憶的中國人都能夠深刻地理解這一點(diǎn)。因為GDP一直是考核官員的最重要指標,大多數官員當然也就都自然而然地成為“GDP至上”的信徒。但是,即使再怎么包羅萬(wàn)象,再怎么科學(xué)嚴密,綠色GDP這個(gè)指標也不可能真正代表每個(gè)老百姓的真實(shí)需要和滿(mǎn)意度。因為老百姓是根據自己的切身感受來(lái)衡量政府績(jì)效的,對他們而言,專(zhuān)家官員們使用超級電腦統計和計算出來(lái)的那些數據,還不如他家門(mén)口大街上的汽車(chē)尾氣和噪音更重要。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”,為了實(shí)現這個(gè)目標,對每一級政府官員進(jìn)行考核的終極標準當然應當是本地區人民的認可程度,而不是GDP、綠色GDP這類(lèi)數字,也不是上級政府的主觀(guān)意見(jiàn)。因此,對當前的中國社會(huì )來(lái)說(shuō),根本性的問(wèn)題不在于以什么樣的指標體系去考核政府,而在于由誰(shuí)來(lái)考核。用綠色的GDP取代不帶綠色的GDP,不過(guò)是換了一根稍微養眼一點(diǎn)的指揮棒而已。 大多數人可能不會(huì )想到另一個(gè)更為深層的問(wèn)題:要增加GDP數據中的“綠色”成分,就必然要賦予環(huán)保部門(mén)更大的權力,但它們也同樣需要被考核和監督。如果不從根本上改變對政府官員的考核主體,而是片面地強調考核指標體系的“綠色化”,那么到頭來(lái)很可能我們GDP中的綠色并沒(méi)有見(jiàn)到多少,社會(huì )上卻又多出了另一些新的尋租空間。
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