12月8日－10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，被認為是來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟調控的風(fēng)向標。綜合之前多次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議以及中共中央政治局會(huì )議的信息，2009年中國經(jīng)濟總基調可能就是“保增長(cháng)、擴內需、調結構”。從年初雙防到年中的“一保一控”，到9月份的“全面保增長(cháng)”，面對多變情況，中央思路幾經(jīng)調整，最后確定了這個(gè)新的經(jīng)濟基調。

    雖然“保就業(yè)”沒(méi)有直接納入“新基調”九字方針上，但眾多信息表明，經(jīng)濟形式嚴峻的最直接表現，就是撲面而來(lái)的就業(yè)寒冬。這一點(diǎn)，從農民工過(guò)早無(wú)奈返鄉的鋪蓋卷上可以感受，從屢屢傳出“裁員大名單”的危言中可以感受。年年都說(shuō)就業(yè)難，今年尤其雪上加霜，金融危機正漸趨影響實(shí)體經(jīng)濟，這種影響必然會(huì )持續很長(cháng)一段時(shí)間。按照中央黨校學(xué)者周天勇的估計，明年預計城鎮真實(shí)失業(yè)率將上升到14％左右，全國單因出口回落可能減少1200萬(wàn)到2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位（《每日經(jīng)濟新聞》12月7日）。而中國社科院學(xué)者張車(chē)偉更是直接斷言：失業(yè)潮于春節后將會(huì )到來(lái)。
    基于此，連日來(lái)輿論紛紛呼吁，“保就業(yè)穩收入應成為明年宏觀(guān)調控重點(diǎn)”，博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖也大聲疾呼“就業(yè)給了人尊嚴，一定要把就業(yè)放到第一位”。
    那么，保就業(yè)與“保增長(cháng)、擴內需、調結構”有沒(méi)有可能同步實(shí)現呢？情況不容樂(lè )觀(guān)。中國經(jīng)濟最大特點(diǎn)就是二元經(jīng)濟，資本密集型的大項目大企業(yè)與大手筆的基礎設施建設因為更容易拉動(dòng)GDP而被過(guò)分重視，比例畸高—如果繼續這種思路，經(jīng)濟增長(cháng)保住了，并不意味著(zhù)就業(yè)狀況就會(huì )自然好轉。所謂“調結構”的主要思路，是促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng )新，逐步減少對于勞動(dòng)密集型的依賴(lài)，擺脫簡(jiǎn)單的“世界工廠(chǎng)”模式，這難免要導致低端就業(yè)空間的萎縮—對于勞動(dòng)力水平不高的中國而言，結構調整了，非但不意味更多就業(yè)機會(huì )，很可能恰恰相反。而“擴內需”的基調也并非針對就業(yè)。
    那么，要做到“保就業(yè)”，就需要專(zhuān)門(mén)的應對措施，在新經(jīng)濟基調中充分融入“就業(yè)因子”。比如，適當彈壓過(guò)熱基礎投資領(lǐng)域的比例，從4萬(wàn)億投資中拿出相當一部分應用到對制造業(yè)的扶持、升級上來(lái)——解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，通過(guò)財稅支持增強其抵御風(fēng)險的能力，支持其實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型與結構優(yōu)化，以期受益企業(yè)能提供更多的崗位，并在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中不斷吸收較高層次的勞動(dòng)力，形成新增需求。同時(shí)，拿出專(zhuān)項資金，切實(shí)用好職業(yè)教育、技術(shù)教育平臺，加大對于勞動(dòng)力的培訓力度，使更多的人能夠適應產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的新要求。其次，將就業(yè)問(wèn)題上升為一段時(shí)期內的國家戰略來(lái)應對，充分動(dòng)員地方政府的力量，包括取消對大學(xué)生就業(yè)的戶(hù)口限制、指標限制等行政限制，促進(jìn)全國范圍的自由就業(yè)。
    保就業(yè)與保增長(cháng)不應該是一組矛盾，而應該成為相互的動(dòng)力。一定程度上講，2009年的就業(yè)狀況如何，就在于在新經(jīng)濟基調中能否有技巧地充分融入“就業(yè)因子”，令其成為“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的組成部分，而不是繼續因二元經(jīng)濟的隔閡孤立地游離其外，成為單獨的“問(wèn)題”。