污水處理廠(chǎng)背后的地方“政治經(jīng)濟學(xué)”
    2008-12-15    作者:殷國安    來(lái)源:東方早報

    記者12日從住房和城鄉建設部城建司獲悉,該司曾在5天之內收到500份污水處理廠(chǎng)申建單。這一數據接近目前全國既有污水處理廠(chǎng)總數(1442座)的三分之一。而這僅是截至11月14日的數據。一位接近住房和城鄉建設部的人士向記者透露,全國各地最近申報的污水處理廠(chǎng)建設項目已經(jīng)遠遠超過(guò)500座,很多污水處理廠(chǎng)投資計劃都在1億元以上。(12月13日《21世紀經(jīng)濟報道》)

  國家4萬(wàn)億元內需新政催生項目熱,為何地方政府卻扎堆申建污水處理廠(chǎng)?原來(lái),地方官員心里有自己的“政治經(jīng)濟學(xué)”。先說(shuō)經(jīng)濟:清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤向記者表示,污水處理廠(chǎng)是少有的事權在地方、財權在中央的項目,地方政府踴躍申報的目的,是要拿中央的錢(qián),給地方建污水處理廠(chǎng)。該中心副主任鐘麗錦接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,由于污水處理廠(chǎng)建設屬于節能減排項目,可以獲得銀行貸款,財政投資的支持力度要大于其他項目。中央拿錢(qián)讓你辦污水處理廠(chǎng),你作為地方官員不去爭取,你難道傻嗎?應該是,先把錢(qián)要回來(lái)再說(shuō)。
  再說(shuō)政治:據了解,為了完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%,主要污染物指標下降10%的硬性考核約束,多建污水處理廠(chǎng)已經(jīng)成為很多地方政府的投資傾向。節能減排不是要考核嗎?“廠(chǎng)子建成了,處理能力擺在那里了,就可以上報節能減排成績(jì)了,至于污水處理廠(chǎng)是否能運營(yíng),不是地方政府關(guān)心的事,因為上面來(lái)檢查的時(shí)候可以臨時(shí)開(kāi)機應付!薄瓉(lái)還可以為自己創(chuàng )造政績(jì)呢。到上面要錢(qián)幣,為自己創(chuàng )造政績(jì),這樣的好事何樂(lè )不為?
  具有諷刺意義的問(wèn)題在于,我國已經(jīng)建好的1400多座污水處理廠(chǎng)還有一半在曬太陽(yáng),難道未來(lái)2年內新建500座污水處理廠(chǎng)就能保證運營(yíng)嗎?所以,專(zhuān)家正在研討,討論如何科學(xué)有效利用4萬(wàn)億元投資機會(huì )來(lái)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而不是將政府投資低效、浪費地花掉。據說(shuō),住房和城鄉建設部、環(huán)保部、國家發(fā)改委等部門(mén)正在就地方集中申報污水處理廠(chǎng)項目的問(wèn)題進(jìn)行溝通,考慮是否要提高申報門(mén)檻,以控制事態(tài)發(fā)展。
  500座污水處理廠(chǎng),全批,肯定不行,全國已批準的1400多座污水處理廠(chǎng),一半處于半開(kāi)工狀態(tài),再批下去還不是“山河依舊”?全不批,也不行,確實(shí)需要建設一批污水廠(chǎng)!疤岣呶鬯幚韽S(chǎng)的申報門(mén)檻”是應該的,但還沒(méi)有具體內容。對此,我倒有一個(gè)想法:何不實(shí)行“區域限批”?過(guò)去,環(huán)?偩衷雠_過(guò)“區域限批”和“流域限批”,還是很有威力的。這次就規定,只要一個(gè)省里有一家已建設的污水處理廠(chǎng)處于曬太陽(yáng)狀態(tài),該省的新廠(chǎng)就一個(gè)不批。先把已經(jīng)建設的全部啟動(dòng)起來(lái),經(jīng)驗收合格后再來(lái)申報新廠(chǎng)。不僅地方污水處理廠(chǎng)不啟動(dòng)不行,想給中央財政打“空頭保票”,不能落實(shí)地方財政投資規模的承諾,管網(wǎng)配套建設跟不上也不行。此方法是否可行,可以討論。無(wú)論如何,我們不能讓一些4萬(wàn)億元投資變成新的“廢品”。

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