面對今年下半年以來(lái)財政增收“高位回落”嚴峻態(tài)勢，廣東省調整財政支出結構，將資金更多用于“保重點(diǎn)、保運轉、保民生”等關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴控一般性支出增長(cháng)，省級單位明年實(shí)行“公務(wù)購車(chē)和用車(chē)經(jīng)費零增長(cháng)、會(huì )議經(jīng)費零增長(cháng)、公務(wù)接待費用零增長(cháng)、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費預算零增長(cháng)”等“四個(gè)零增長(cháng)”（據新華社報道）。如此安排財政支出是可取的，尤其是四個(gè)“零增長(cháng)”，從政治上說(shuō)是很明智的。

　　經(jīng)濟衰退時(shí)期，財政的供給與需求會(huì )產(chǎn)生沖突。一方面，經(jīng)濟減速，民眾收入下降，政府必須增加民生投入，保障中低收入群體的生活不受?chē)乐赜绊�。同時(shí)政府還可能擴張投資，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。這些意味著(zhù)政府必然要多花錢(qián)。但另一方面，全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)萎縮，政府的稅收必然減少。這樣，政府就陷入一個(gè)矛盾的困境：需要多花錢(qián)，但進(jìn)項卻在減少。
　　過(guò)去若干年來(lái)，因為經(jīng)濟和財政的雙增長(cháng)基本上是一個(gè)常態(tài)，導致很多政府部門(mén)習慣于大手大腳地花錢(qián)。當下的經(jīng)濟、財政和社會(huì )現實(shí)，對各級政府構成嚴峻的挑戰。當此之際，各級政府除了改變既有的財政行為模式之外，別無(wú)他路可走。在財政規模不再增長(cháng)、甚至可能萎縮的情況下，政府當調整財政資源的分配比例。廣東的四個(gè)“零增長(cháng)”顯示了正確的調整方向，值得別的地方學(xué)習。
　　目前的財政支出大體上可分為三大部分：一是行政管理、國防、司法等維持基礎性社會(huì )秩序的國家基本開(kāi)支，二是公共工程在內的建設性開(kāi)支，三是教育、醫療、各種福利保障在內的民生開(kāi)支。
　　長(cháng)期以來(lái)，中國的財政與其他國家相比有一個(gè)特點(diǎn)，即有相當規模的建設性開(kāi)支。雖然過(guò)去若干年，其比例有所下降，但隨著(zhù)政府出臺諸多刺激經(jīng)濟措施，這方面的比例又將回升。但另一方面，民生方面的開(kāi)支也將增加。這兩部分開(kāi)支增加將擠壓第一部分開(kāi)支。在這其中，有些開(kāi)支又是剛性的，像司法之類(lèi)的開(kāi)支隨著(zhù)司法體制改革可能同樣需要增加。最終，只有公務(wù)員的一般性開(kāi)支還有可壓縮的空間。
　　事實(shí)上，這方面也確實(shí)有水分可以擠出來(lái)。最近幾年，人們議論最多的財政話(huà)題，正是用于公務(wù)員消費的支出比例畸高。2006年8月，國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)政策動(dòng)向課題組引用的數字顯示，2004年，全國公款招待3700億元，公車(chē)消費3986億、公款出境旅游性消費2400億元。三項相加，正好一萬(wàn)億。這是一個(gè)十分驚人的數字。
　　政府目前的、并可能越來(lái)越嚴重的財政困難，將構成財政結構良性調整的一大壓力。在經(jīng)濟衰退、民眾生活受到影響、低收入群體甚至生存為艱的時(shí)期，不能容忍公務(wù)開(kāi)支有上升之勢。最近幾個(gè)月來(lái)，網(wǎng)絡(luò )論壇對公務(wù)員的公費旅游、甚至個(gè)人消費異常敏感，就與此種心態(tài)有關(guān)。期待各級政府積極回應民眾的這種心態(tài)，率先削減自身開(kāi)支，那整個(gè)社會(huì )就可以形成“共度時(shí)艱”的團結意志。
　　所以，從財政和政治角度考慮，政府控制公務(wù)消費的“四個(gè)零增長(cháng)”是必要的，如果更進(jìn)一步變成“四個(gè)負增長(cháng)”則更為可取。而且，把這種好措施從廣東推向全國，更能起到積極的效果。