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兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿交流與人員往來(lái)，必然內在地衍生出對兩岸貨幣兌換與結算以及其他形式金融服務(wù)的強烈需求，必然對兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
今年5月下旬以來(lái)，臺海局勢發(fā)生重大的積極變化，兩岸關(guān)系正邁入和平發(fā)展的軌道，呈現良好的發(fā)展勢頭。
12月15日是兩岸關(guān)系發(fā)展中一個(gè)重要的日子。期盼已久的兩岸直接“三通”終于在這一天得以起錨。眾所周知，兩岸交流，無(wú)論是投資與貿易還是通航與人員往來(lái)，多年來(lái)都是以間接交流方式為主。這種非正�；慕涣鞣绞絿乐赜绊懥藘砂督涣骱献鞯膹V度與深度、效率與效益，深受兩岸民眾詬病。隨著(zhù)兩岸直接“三通”的基本實(shí)現，兩岸經(jīng)貿交流與人員往來(lái)方式由此開(kāi)始了從非正�；拈g接交流方式轉向正�；闹苯咏涣鞣绞�。在此基礎上，包括兩岸貿易、投資、金融交流的制度化安排也將提上議事日程，以實(shí)現兩岸經(jīng)貿關(guān)系正�；�。
扭轉兩岸經(jīng)貿交流不對稱(chēng)、不平衡格局
眾所周知，主要由于臺灣當局對祖國大陸的限制性經(jīng)貿政策等因素的作用，多年來(lái)的兩岸經(jīng)貿交流不僅遠未窮其發(fā)展潛力，而且形成了單向、不對稱(chēng)、不平衡格局。即便在兩岸加入WTO以來(lái)，兩岸經(jīng)貿關(guān)系雖得到一定改善與快速發(fā)展，但因兩岸政治僵局的存在仍未實(shí)現正�；�，單項、不對稱(chēng)、不平衡格局并未得到根本改變。
新形勢下，出于發(fā)展臺灣經(jīng)濟的需要，并在大陸的要求下，可以預期臺灣當局將會(huì )遵循其“競選”諾言和WTO無(wú)歧視原則，逐步對祖國大陸開(kāi)放其島內市場(chǎng)，將在兩岸交流方式正�；幕A上逐步開(kāi)放大陸資金入臺投資、大陸人員入臺交流，并將進(jìn)一步提高對大陸商品的市場(chǎng)準入與開(kāi)放水平。如此，盡管兩岸經(jīng)貿交流因兩岸經(jīng)濟體本身在規模上的不對稱(chēng)性不太可能實(shí)現完全的對稱(chēng)性格局，但兩岸經(jīng)貿交流有望從多年來(lái)的單項不對稱(chēng)性格局邁向雙向對稱(chēng)性格局。
促進(jìn)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的需要
從兩岸經(jīng)濟交流機制角度看，多年來(lái)的兩岸經(jīng)貿交流，又是在有限制的經(jīng)貿政策環(huán)境空間的約束下，由受到“政府看得見(jiàn)的手”抑制和扭曲的市場(chǎng)機制主導進(jìn)行的，呈現出民間的狀態(tài)，不僅本身未能實(shí)現其可能的發(fā)展規模，而且遠未充分發(fā)揮其對兩岸經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。
據筆者測算，近十余年來(lái)兩岸經(jīng)貿往來(lái)對兩岸經(jīng)濟體的貢獻，總體上保持著(zhù)不斷增加的態(tài)勢，但這種貢獻水平既不夠高又呈現出不對稱(chēng)性：兩岸經(jīng)貿往來(lái)對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻高于對大陸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。兩岸經(jīng)貿往來(lái)(兩岸貿易)對臺灣經(jīng)濟的貢獻度，從1995年的1.46%~2.09%增至2007年的7.51%~10.78%。與此同時(shí)，兩岸經(jīng)貿往來(lái)(兩岸貿易與臺商投資)對大陸經(jīng)濟的貢獻度，從1995年的1.68%~1.90%增至2003年的2.36%~2.70%，之后逐漸下降至2007年的1.81%~2.16%。
分析表明，臺灣對大陸產(chǎn)品的進(jìn)口限制與禁止抑制了兩岸經(jīng)貿關(guān)系對大陸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而臺灣對大陸資金入臺投資的限制與禁止則抑制了兩岸經(jīng)貿關(guān)系對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。換言之，兩岸經(jīng)貿關(guān)系正�；翘嵘齼砂督�(jīng)貿交流對兩岸特別是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用的需要。
新形勢下，為提升兩岸經(jīng)貿交流規模及其對兩岸經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，預計兩岸將進(jìn)一步撤除阻礙兩岸經(jīng)貿交流的政策壁壘。例如，為發(fā)展兩岸投資關(guān)系，兩岸將著(zhù)手研究雙邊投資促進(jìn)保障問(wèn)題、避免雙重征稅問(wèn)題、產(chǎn)品標準問(wèn)題、知識產(chǎn)權保護問(wèn)題；出于吸引外資入臺、發(fā)展臺灣經(jīng)濟與增加島內就業(yè)的需要，臺灣當局將逐步開(kāi)放大陸資金入臺投資；在大陸的要求下，臺灣當局將提高對大陸商品的市場(chǎng)準入與開(kāi)放水平。
兩岸金融交流與合作是經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展的內在需要
近30年來(lái)，海峽兩岸的經(jīng)濟交流與合作，在經(jīng)濟全球化力量的推動(dòng)下，不斷突破兩岸政治關(guān)系的約束，在全球化進(jìn)程中日益加強。當前，兩岸經(jīng)濟體在貿易、投資、人員往來(lái)方面有著(zhù)較為密切的聯(lián)系。
兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿交流與人員往來(lái)，必然內在地衍生出對兩岸貨幣兌換與結算以及其他形式金融服務(wù)的強烈需求，必然對兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。事實(shí)上，隨著(zhù)兩岸經(jīng)貿交流的發(fā)展，兩岸金融交流與合作也在不斷推進(jìn)。目前，在貨幣兌換方面，大陸和臺灣先后在各自局部區域進(jìn)行兩岸貨幣的小額兌換；在互設金融機構方面，臺灣已有10家銀行、14家證券公司、14家保險公司在大陸設立了代表處，3家兩岸合資的壽險公司在大陸設立并運營(yíng)，9家臺資企業(yè)已實(shí)現A股上市，兩岸商業(yè)銀行也已開(kāi)始了直接業(yè)務(wù)往來(lái)(因臺灣當局政策限制，尚未有大陸金融機構進(jìn)入臺灣)。
但兩岸金融交流與合作至今仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其是兩岸貨幣兌換與清算問(wèn)題、兩岸互設金融機構與金融監管問(wèn)題，以及大陸臺資企業(yè)融資問(wèn)題。兩岸貨幣不能直接兌換與清算，使得兩岸經(jīng)貿交流付出了額外的匯兌成本；在兩岸各自已對外開(kāi)放金融市場(chǎng)的背景下，兩岸金融業(yè)的相互不開(kāi)放，使得兩岸金融業(yè)的互補性?xún)?yōu)勢不能整合發(fā)揮，有礙于兩岸金融業(yè)的發(fā)展及其國際競爭力的提升，也無(wú)助于大陸臺資企業(yè)融資難問(wèn)題的解決�？偟恼f(shuō)來(lái)，當前兩岸金融交流與合作亟待推進(jìn)，以滿(mǎn)足兩岸經(jīng)貿關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的需要。
貨幣直接兌換需要雙方合作建立貨幣清算機制。經(jīng)濟體間互設金融機構與跨境提供金融服務(wù)，必然衍生跨境的金融監管問(wèn)題，需要“公權力”層面的合作監管。而有效的兩岸金融監管一方面需要雙方借鑒國際慣例制定金融機構設立與監管規則，另一方面也需要雙方簽訂金融監管備忘錄，彼此交流與合作，以克服信息不對稱(chēng)與管轄權力邊界限制等問(wèn)題。
（作者為廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)，國臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員）
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