今年年底，一民間組織推出的一項純公益的評選活動(dòng)——“地方教育制度創(chuàng )新獎”在頒獎環(huán)節遭遇尷尬：一些榜上有名甚至進(jìn)入前十的獲獎項目，主辦方屢次與獲獎單位聯(lián)系，遺憾的是，這些地方教育局最終還是沒(méi)有派人來(lái)領(lǐng)獎。

    這一現象的背后必然有其深層次的原因，但這種自我封閉的狀態(tài)最終對教育改革無(wú)益。 
    毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國教育發(fā)展取得的成就是巨大的。然而作為長(cháng)期報道教育問(wèn)題的媒體人，我們常常能夠感受到教育部門(mén)與社會(huì )之間的對話(huà)和溝通是非常困難的。部分教育官員異常反感“人人都是教育評論家”的狀況，因為這些民間評論家動(dòng)不動(dòng)就要對教育指手畫(huà)腳、說(shuō)三道四；而教育部門(mén)任何一項新的教育政策出臺，無(wú)論初衷多好，動(dòng)機多么純粹，總是會(huì )遭到各路媒體劈頭蓋腦的質(zhì)疑甚至是猛烈炮轟。由此可見(jiàn)，在推動(dòng)地方教育的變革中，很多銳意改革的一線(xiàn)教育官員遭受了壓力，自然容易產(chǎn)生“英雄流血又流淚”的莫大委屈。
    問(wèn)題出在哪里呢？
    采訪(fǎng)中常有教育官員這樣說(shuō)：“現在的很多事情，如果讓大眾參與表決，反而做不成，他們不知道、不明白，也沒(méi)有能力。中國現階段的改革還需要自上而下�！倍鴨�(wèn)題是，30年來(lái)，伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育，我國社會(huì )結構發(fā)生深刻變遷，不同利益群體的出現、各個(gè)利益群體之間的利益沖突成為常態(tài)，公眾也越來(lái)越訴諸公開(kāi)的利益表達，而教育，特別是在知識經(jīng)濟時(shí)代，因為其對個(gè)人和家庭所可能產(chǎn)生的特別意義更為人們關(guān)注。
    在這樣的背景下，代表全局利益的政策制定者，應當怎樣回應大眾正當的利益表達需要并為其開(kāi)辟通道、參與對話(huà)作出制度性安排，客觀(guān)上既有利于政策制定過(guò)程中的公開(kāi)公正，又有利于在這種“話(huà)語(yǔ)爭奪”的客觀(guān)社會(huì )現實(shí)中，為教育政策的執行營(yíng)造良好的軟力量？否則，“我們”和“他們”的需求是如此不同，辦人民滿(mǎn)意的教育究竟是讓誰(shuí)滿(mǎn)意了呢？一個(gè)利益群體滿(mǎn)意了另一個(gè)群體就一定也滿(mǎn)意嗎？辦人民滿(mǎn)意的教育沒(méi)有人民的參與又怎么能行得通呢？
    遺憾的是：對這一現狀，教育行政部門(mén)從上到下，從意識到能力尚沒(méi)有做好準備。
    沒(méi)有為各利益群體、個(gè)人正當的利益訴求、社會(huì )參與提供良好的表達渠道和有序參與的制度設計；基于良好初衷的精英決策，往往將大眾的參與排除在外；長(cháng)期的科層體制下，地方教育行政官員在意識深處也形成了對上而非對百姓負責或輕視百姓參與能力的深層意識。而在今天這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò )傳媒發(fā)達，大眾傳媒正在經(jīng)歷變革的全球傳播時(shí)代，老百姓的公民意識越來(lái)越覺(jué)醒的狀態(tài)下，原有的官本位意識帶來(lái)的往往是面對大眾、面對不同利益群體的利益訴求時(shí)，教育行政部門(mén)執政能力的低下甚至是無(wú)意識。
    另一方面，我們也注意到，在此起彼伏的公眾聲浪中，教育行政部門(mén)普遍感受到了強烈的輿論壓力，但基本上處于被動(dòng)挨打的階段，要么是不被理解的無(wú)奈和抱怨，要么是逢迎性的庸俗化的應對或自我保護性的防范。由于現代傳媒在形成社會(huì )輿論中扮演著(zhù)重要角色，于是，有些地方教育行政部門(mén)害怕媒體、討厭媒體，媒體這一本應該成為動(dòng)員大眾、推動(dòng)教育政策傳播的工具站在了教育部門(mén)的對立面。輿論壓力有時(shí)甚至使教育行政部門(mén)在一定程度上放棄了教育活動(dòng)本身所需要的教育政策的穩定性和有序性，甚至放棄了教育政策自身建設的內在邏輯和規律。我們甚至看到大鬧大得、小鬧小得成為一些地方群眾進(jìn)行利益表達行為時(shí)的慣常心理。
    事實(shí)上，從利益群體、學(xué)者、媒體到“兩會(huì )”代表，公民社會(huì )也正在逐漸形成一種“話(huà)語(yǔ)運動(dòng)”，從而為政府設置議程。其實(shí)，這種民間的力量可以被政府尊重、引導、影響從而為教育決策的科學(xué)化和教育政策的有效執行產(chǎn)生積極的意義。
    既然教育牽系民生，既然教育行政部門(mén)的初衷是“讓人民滿(mǎn)意”，那么和公眾對話(huà)，為公眾設計有序的參與渠道，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必需，否則，改革所需要的堅實(shí)的民意基礎無(wú)從建立；改革所需要的良好的輿論環(huán)境難以形成，改革本身的科學(xué)化也難以保證。
    令人欣慰的是，正在擬定中的“中國教育中長(cháng)期改革和發(fā)展規劃”，特別強調了廣泛的社會(huì )參與，相信這是中國教育決策模式適應時(shí)代變革的一個(gè)具有非常意義的重要信號。