隨著(zhù)美國經(jīng)濟陷入衰退、國內失業(yè)劇增,其國內保護主義傾向必定會(huì )抬頭,中國出口面臨需求下降和對方保護主義抬頭的雙重挑戰。
上周,即在作出拯救美國汽車(chē)業(yè)的當天,美國政府還在對華貿易政策上展開(kāi)新動(dòng)作:就中國“馳名商標”戰略涉嫌提供非法出口補貼為由,將中國告上WTO。
盡管布什政府離屆滿(mǎn)還不到1個(gè)月,但這起事件可能還不是他任期內最后一次美中貿易摩擦。因為在當前金融危機大背景下,隨著(zhù)美國經(jīng)濟陷入衰退、國內失業(yè)劇增,其國內保護主義傾向必定會(huì )抬頭,對美出口和順差都龐大的中國,自然也成為美國磨刀霍霍的目標?梢哉f(shuō),中國出口現在面臨雙重威脅,第一是出口對象需求下降,另一是對方保護主義抬頭。
這次對中國“馳名商標”開(kāi)刀,美方的說(shuō)辭是,中國通過(guò)實(shí)施“馳名商標”戰略,向相關(guān)企業(yè)提供出口補貼,這是一種保護主義的產(chǎn)業(yè)政策,損害了美國的利益。
算起來(lái),這已是中國加入WTO后,美方第八次將中國訴諸該組織。在半導體、牛皮紙等多項摩擦中,都是中方作了妥協(xié),在磋商階段予以和解。而進(jìn)入法律程序的汽車(chē)零部件問(wèn)題,WTO日前已裁定中方敗訴。
訴訟的結果與美方通曉并善于利用WTO相關(guān)規則有關(guān),但可能也同我們一些產(chǎn)業(yè)政策粗糙或存在瑕疵,未能有效應對有關(guān)。事實(shí)上,隨著(zhù)中國對外貿易的擴大,許多主要貿易國正形成“合圍中國”的態(tài)勢。比如,在剛敗訴的汽車(chē)零配件問(wèn)題上,美國、歐盟、加拿大三方聯(lián)合起訴中國;這次“馳名商標”爭執,美國則聯(lián)合墨西哥同時(shí)向中國發(fā)難。
盡管不久前召開(kāi)的國際金融峰會(huì )和APEC峰會(huì )等國際會(huì )議都誓言,要抵制保護主義傾向。但如果金融危機繼續深化,保護主義就不可能弱化,領(lǐng)導人的誓言很多時(shí)候敵不過(guò)國內的現實(shí)壓力,多哈談判依然命運多舛就是個(gè)例子。
怎么辦?首先,當然應該做好思想準備。但也不必將經(jīng)貿摩擦過(guò)于上綱上線(xiàn),中美是貿易大國,有摩擦是正常的。事實(shí)上,在美各大貿易對象中,美加貿易摩擦是最多的,但美國和加拿大關(guān)系之重要性、親密性,則無(wú)人可以否認。同理,世界可能不缺少某種中國產(chǎn)品,但還不至于拒絕所有中國產(chǎn)品,這是一個(gè)基本點(diǎn)。
其次,具體問(wèn)題具體分析。比如,在“馳名商標”問(wèn)題上,中國鼓勵研發(fā)無(wú)可厚非;倒是讓人啼笑皆非的是,美方指責中國為企業(yè)提供優(yōu)惠貸款,別忘了,美國現在拯救汽車(chē)業(yè)也是提供優(yōu)惠貸款,中國做就有出口補貼之嫌,美國做就是天經(jīng)地義,這是哪家的道理?
第三,也可雙邊溝通解決。在國際貿易爭端中,通過(guò)WTO程序通常曠日持久,雙邊協(xié)商解決是上上策。美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、美國國際經(jīng)濟研究所所長(cháng)弗雷德·伯格斯滕(Fred
Berstan)對筆者表示,美國和加拿大、墨西哥有三邊框架協(xié)議,即使出現貿易摩擦,也可在框架協(xié)議下協(xié)商解決,而不會(huì )上綱上線(xiàn)發(fā)展成貿易戰,美中應效仿建立這種體制。當然,利用WTO程序行“拖字訣”也是一種選擇,但偶爾為之可以,老“拖”且輸則會(huì )損政府信譽(yù)和國際形象。
第四,從根本上說(shuō),中國必須改變出口驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式。這就涉及到中國經(jīng)濟的轉型問(wèn)題,金融危機是一個(gè)契機,但也絕不會(huì )一蹴而就。
值得注意的是,考慮到布什政府即將下臺,美國起訴中國“馳名商標”戰略,也不過(guò)是布什政府的“遺留工程”,因為下一步行動(dòng)必須由奧巴馬政府來(lái)進(jìn)行。這或許也是從中窺視奧巴馬政府對華貿易政策的一個(gè)窗口。 |