再次提交全國人大常委會(huì )審議的《社會(huì )保險法》草案中,對基本養老保險關(guān)系的轉移接續問(wèn)題作了修改:“個(gè)人跨地區就業(yè)的,其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移。個(gè)人退休時(shí),基本養老金按照退休時(shí)各繳費地的基本養老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統一支付�！敝档脩c賀的是,流動(dòng)人口的基本養老保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題終于有了一個(gè)明確的說(shuō)法。同時(shí),這也兌現了年初兩會(huì )上政府對農民工群體所作的承諾。
　　然而,其實(shí)更值得我們關(guān)注的喜訊應該是:國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內全面實(shí)現基本養老保險基金省級統籌,2012年實(shí)行全國統籌的目標。因為,“全國統籌”才是真正解決社會(huì )保險制度中存在的所有問(wèn)題的基礎。但在報道中,這一點(diǎn)似乎不像前者那么突出,原因可能是“社保轉續”問(wèn)題近來(lái)反復“出鏡”,因而更吸引眼球。
　　一年多以前,在《如何解決農民工養老保險問(wèn)題》一文中,筆者提出了一個(gè)關(guān)于農民工“社保轉續”的政策框架:“工作地繳費,分段記錄;退休地發(fā)放,全國結算”。當然,這個(gè)提法也是參考了當時(shí)《人民日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)中何平（人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)）的一些說(shuō)法。很高興這個(gè)政策建議現在被基本采納,也很感謝發(fā)改委相關(guān)課題組就這個(gè)問(wèn)題所作的大量調查研究。
　　之所以說(shuō)是基本被接納,是因為發(fā)改委課題組的說(shuō)法是“工作地繳費,分段記錄;退休地發(fā)放”,相比之下,沒(méi)有了“全國結算”。當時(shí)提出“全國結算”的想法,是以“全國統籌”長(cháng)期不能實(shí)現為前提的。在“碎片化”的社保政策現實(shí)中,要想在多個(gè)“工作地”繳費,而幾十年之后又在“退休地”領(lǐng)取,即使到那時(shí)已經(jīng)實(shí)現了省級統籌,但沒(méi)有一個(gè)全國的結算中心,而由各省、直轄市、自治區之間“多邊結算”,是會(huì )很麻煩的。因此提出“在中央和省一級建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保險金支付的結算中心,為曾經(jīng)在各省市之間流動(dòng)的退休人員服務(wù)。這樣,流動(dòng)人口就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應該領(lǐng)到的所有養老金,然后再由中央的結算中心牽頭,實(shí)現各省市之間的資金流轉�！绷硗膺�提到“以上方案也可以順帶解決退休后'異地養老’的問(wèn)題”。
　　同時(shí),筆者在文章中還提到了“退休地”是否會(huì )“賴(lài)賬”的問(wèn)題。答案是:“在今后一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期,各地的社會(huì )保險給付仍然會(huì )得到中央的財政補貼（媒體報道中有每年1200個(gè)億的說(shuō)法）,這就是中央政府的控制手段”。
　　當然,根據現在的政策目標,明年就要實(shí)現省級統籌,4年后就要實(shí)現全國統籌,全國結算自然也應該是全國統籌進(jìn)程中的題中應有之義了。但上述想法可能還是有一定的參考意義�，F在的電腦技術(shù)如此發(fā)達,隨著(zhù)“金保工程”的建成及實(shí)施,全國結算在技術(shù)上應該是沒(méi)有問(wèn)題的。因此,可以在實(shí)現全國統籌的過(guò)程中,盡早布設這樣一個(gè)全國性的計算機網(wǎng)絡(luò ),伴隨著(zhù)將來(lái)統籌層次逐步提高,使社保關(guān)系轉續逐漸適應全省統籌、全國統籌。
　　最后,還要強調一點(diǎn):就是在“統”的過(guò)程中,應該記取日本丟失5000萬(wàn)勞動(dòng)者的社會(huì )保險記錄的教訓。