日前,國務(wù)院原則通過(guò)了《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）。這是繼長(cháng)三角地區、京津冀地區被作為國家級的兩大區域規劃試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái),又一個(gè)上升為國家發(fā)展戰略的區域。

　　珠三角是指由廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶9個(gè)城市組成的區域。該區域面積為24437平方公里,占廣東國土面積的14％。珠三角是中國最發(fā)達的地區之一,2007年,珠三角ＧＤＰ總值達25450．2億元,占廣東經(jīng)濟總量的83％。
　　在筆者看來(lái),國家在改革開(kāi)放30周年之際把珠三角區域發(fā)展規劃上升為國家戰略,有著(zhù)四層含義:
　　其一,為珠三角地區發(fā)展定調,指明方向�！翱茖W(xué)發(fā)展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開(kāi)放的重要國際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心”是中央對珠三角地區發(fā)展的期望,也成為指導珠三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)規劃的依據。
　　珠三角以前靠“三來(lái)一補”享受全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端收益的方式已經(jīng)走不通,原來(lái)的模式在新的發(fā)展環(huán)境下已經(jīng)不能繼續。中國可持續發(fā)展研究會(huì )副主任鄭奔表示,《規劃綱要》對珠三角的發(fā)展模式進(jìn)行反思,“這有利于我們認識珠三角的發(fā)展新定位�！彼�認為,規劃中提到的產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整問(wèn)題,意味著(zhù)珠三角的發(fā)展出路,就是要雙轉移。而關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)行行政性轉移還是市場(chǎng)機制推進(jìn)轉移。
　　其二,加快區域經(jīng)濟一體化步伐。行政分割、區域性基礎設施不平衡和協(xié)調體制不夠健全,導致珠三角一體化長(cháng)期未有實(shí)質(zhì)性突破。而此次《綱要》則為珠三角區域實(shí)現經(jīng)濟一體化提供了難得的契機。不僅如此,在更大意義上來(lái)說(shuō),也加速了粵港澳的一體化進(jìn)程。
　　與長(cháng)三角和京津冀區域發(fā)展規劃不同的是,該《綱要》強調著(zhù)力加強與港澳合作,擴大對內對外開(kāi)放,率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。珠三角的發(fā)展瞄準了“與港澳共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”這一目標。
　　其三,深圳成為“新特區”,重新點(diǎn)燃改革熱情�！敖�(jīng)濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區,要制定綜合配套改革總體方案,有序推進(jìn)改革,允許在攻克改革難題上先行先試,率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破�！薄毒V要》中的這句描述使深圳作為“國家綜合配套改革試驗區”的地位得到明確。
　　改革開(kāi)放以來(lái),深圳在經(jīng)濟領(lǐng)域中殺出一條血路,創(chuàng )造了令世界驚嘆的奇跡,但是在其他領(lǐng)域的改革卻相對比較滯后�！吧钲诮�年來(lái)改革的力度不如上世紀80年代和90年代初,闖勁遞減�！睂W(xué)術(shù)界最近一直有這樣的聲音。深圳獲得“國家綜合配套改革試驗區”先行先試權,重新點(diǎn)燃了深圳的改革熱情,激活其改革動(dòng)力,必將推動(dòng)深圳進(jìn)行全面、系統、深層次的改革。
　　其四,加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級。今年以來(lái),珠三角出現中小企業(yè)倒閉潮的現象頻頻見(jiàn)諸媒體,凸顯了珠三角地區面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力較大�！毒V要》著(zhù)重提出,要著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,率先建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
　　正如國家發(fā)改委副主任張曉強所說(shuō),《綱要》就是要支持珠三角地區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,更多地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè),發(fā)展現代服務(wù)業(yè),使珠三角地區由過(guò)去的外向型經(jīng)濟更好地轉變?yōu)閮韧庑璨⒅�、全面融合發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟。