現在的預算報告可以進(jìn)一步細化，在一些用款項目上增加去年、前年的支出情況，有利于對比分析。部門(mén)預算還可以逐步公開(kāi)，除了向人大代表每月公開(kāi)之外，還向社會(huì )公開(kāi)。此外，建議北京市有必要成立專(zhuān)門(mén)的預算審議機構。

    2008年，北京市的財政收入增長(cháng)了23.1%，在去年下半年宏觀(guān)經(jīng)濟受到全球金融危機沖擊的情況下，北京市財政收入連續14年取得兩成以上的增長(cháng)。北京“兩會(huì )”即將召開(kāi)，人們關(guān)注的熱點(diǎn)也越來(lái)越集中到財政收支安排等關(guān)系國計民生的大事上來(lái)。（據昨日《新京報》）

    從報道來(lái)看，北京市相關(guān)部門(mén)就預算安排及預算監督方面做了很多的努力。除此之外，筆者認為如北京市的公共財政能在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，將能夠先全國一步：
    首先，關(guān)于預算超收問(wèn)題。這是個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。每年財政超收的收入不斷累加之后會(huì )形成相當大的一部分財力，而且超收部分在缺乏人大監管的情況下轉換成了超支，這對預算執行實(shí)際上是一個(gè)不穩定因素。目前提出的“建立預算穩定調節基金”的舉措，中央預算中已經(jīng)開(kāi)始施行，有一定的經(jīng)驗可循。需要注意的是，將“報告制”改為“報批制”，還需要《預算法》做相應修訂。
    同時(shí)，規范超收部分的用途。目前我國的公共政策傾向是盡快構建基本的公共服務(wù)均等化體系，建議北京市超收資金的使用多多關(guān)注民生。
    其次，提高人大批復預算的嚴肅性。一方面，可通過(guò)規范預算編制管理和延長(cháng)預算編制時(shí)間等方式，使預算編報和安排盡可能滿(mǎn)足部門(mén)基本需求和事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求，原則上預算執行中不予追加，增強預算執行的嚴肅性。嚴格按照《預算法》的有關(guān)規定和人大批復的年度預算，將預算盡可能全額批復到有關(guān)部門(mén)，下達到項目使用單位，降低年初未核定比例，減少由于財政追加造成的預算大量超支，防止預算資金分配的隨意性。
    再次，要強化對預算的監督，北京市同樣面臨著(zhù)在立法和執法方面的問(wèn)題。關(guān)注并盡快反映和解決預算立法中的問(wèn)題，諸如當前《預算法》沒(méi)有包括部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購等內容，以及由于沒(méi)有財政基本法，使得不同的法律法規之間對同一問(wèn)題的規定不相一致，給《預算法》的執行造成困難等。同時(shí)對原有的預算監督管理條例和規定進(jìn)行修訂，在適當時(shí)候制定或者完善《預算審查程序》、《人大及其常委會(huì )年度預算工作流程》等有關(guān)預算方面的法規和規定。
    筆者注意到，北京市人大常委會(huì )將部門(mén)預算中項目資金的使用效率作為跟蹤監督的重點(diǎn)，通過(guò)績(jì)效評價(jià)制度提高預算資金的使用效率。預算的績(jì)效考評的前提是透明，因此部門(mén)預算要逐步公開(kāi)，除了向人大代表每月公開(kāi)之外，還可以向社會(huì )公開(kāi)，政府怎么花錢(qián)納稅人有權知道，只有向社會(huì )公開(kāi)，民眾監督才能更有效。
    另外，現在的預算報告可以進(jìn)一步細化，在一些用款項目上增加去年、前年的支出情況，這樣有利于對比分析。
    為此，建議北京市成立專(zhuān)門(mén)的預算審議機構。這是因為預算工作專(zhuān)業(yè)性很強，而人大代表來(lái)自不同行業(yè)，不可能讓所有的代表都能弄清部門(mén)預算的全部?jì)热�。同時(shí)人大代表開(kāi)會(huì )期間審議的內容很多，對部門(mén)預算報告的研讀恐有不及，即使是一些能弄懂預算的代表，有些也只關(guān)心與自己有關(guān)的預算。為了讓人大代表更好地監督預算，可以由專(zhuān)業(yè)的、對此有興趣的人大代表成立專(zhuān)門(mén)的預算審議委員會(huì )，由他們在大會(huì )期間花上兩三天的時(shí)間專(zhuān)門(mén)審議預算，這樣政府的每筆開(kāi)銷(xiāo)人大代表才能有效監督，部門(mén)預算的監督才能發(fā)揮實(shí)效。