茅于軾先生反對18億畝耕地紅線(xiàn)的觀(guān)點(diǎn)，引來(lái)很多口誅筆伐，但很多反對者也許連我們到底有多少土地都不知道。

　　1999年的中國統計年鑒顯示：中國有耕地0.9497億公頃，合14億畝。到了2000年，耕地數量一下變成了1.3004億公頃，合19億畝，多出了5億畝，誤差達到35%。這么多土地，其中有多少用來(lái)種糧了呢？國家發(fā)改委綜合司司長(cháng)韓永文2005年接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“最近幾年來(lái)中國糧食播種面積連年下降，去年是14.91億畝�！�(《第一財經(jīng)日報》2005年1月31日)看來(lái)還有4億畝未用來(lái)種糧。

　　保護耕地自然是為了國家糧食安全，但糧食安全的關(guān)鍵因素是否就是耕地面積呢？日本60%糧食靠進(jìn)口，中國的香港地區全無(wú)農業(yè)，連淡水都得依賴(lài)外邊，當然我們可以說(shuō)那是因為他們人口少。而且，糧食產(chǎn)量跟人口也沒(méi)必然聯(lián)系，世界上最大的糧食生產(chǎn)國不是中國、印度這樣的人口大國，偏偏是美國、加拿大這樣的人口“小國”�，F代歷史上只有兩種原因才會(huì )導致大面積饑荒，一是戰亂，二是專(zhuān)制。但如果市場(chǎng)足夠自由，即使在戰爭期間，商人也有能力保證市場(chǎng)供應。真正鬧饑荒的最重要原因，是專(zhuān)制的極權主義統治。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪蒂亞·森在《民主的價(jià)值觀(guān)放之四海而皆準》里就曾寫(xiě)道：“回顧世界上可怕的饑饉史，在任何一個(gè)獨立、民主、擁有相對的新聞自由的國家里，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的饑饉�！�
　　有一個(gè)好的制度安排，即使遇到戰亂和自然災害，也可使民眾免于饑餓。中國的糧食問(wèn)題包括糧食產(chǎn)量的波動(dòng)，大都不是因為土地總量引起的。一個(gè)錯誤的政策讓中國的糧食產(chǎn)量在1959~1961年間下降25%左右。一個(gè)正確的政策，又讓中國的糧食產(chǎn)量在1982~1984年間上升了25%左右。
　　解決糧食安全問(wèn)題，只靠畫(huà)耕地紅線(xiàn)和行政指令是遠遠不夠的，關(guān)鍵要看有多少土地實(shí)際在用于種糧。如果畫(huà)一道紅線(xiàn)在那兒拋荒，那就是對土地資源的極大浪費。當前我國稀缺的土地資源被大量拋荒是不爭的事實(shí)，一是種糧成本高而收益低，農民自動(dòng)拋荒；二是地方政府以非常低廉的代價(jià)大量征地儲備，卻長(cháng)年拋荒。
　　保護耕地最有力的武器，不是多少億畝的耕地紅線(xiàn)，而是充分保護農民土地權益、大幅度提高征地成本，如黨的十七屆三中全會(huì )規定的原則：讓農民的土地與政府的土地同地、同權、同價(jià)。地方政府向農民征地必須一家一戶(hù)地談判，形成政府與農戶(hù)“一對多”的平等談判關(guān)系，而不像現在一個(gè)村集體就“代表”了所有農戶(hù)，而且征地價(jià)格奇低，農民只得到土地收益的5%，還要被鄉村干部層層貪污和克扣�，F行的廉價(jià)征地制度，恰恰刺激了地方政府的征地沖動(dòng)，導致了大量耕地流失。
　　另一方面，過(guò)度依賴(lài)行政力量的耕地保護措施，又導致了大量侵犯農民經(jīng)營(yíng)自主權的現象。一些地方為了應付衛星土地檢查，屢屢刮起強拆風(fēng)暴，豬圈、雞舍動(dòng)不動(dòng)就面臨滅頂之災，很多投資者少則成千上萬(wàn)多則幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)元的投資轉眼間灰飛煙滅。地方官員保自己的烏紗帽要緊，根本不管強拆后土地是否能復耕。
　　一些只追求形式不追求效果的耕地保護，既沒(méi)能保護糧食安全，也沒(méi)能保護農民利益和經(jīng)營(yíng)自主權，還給城市居民和農民城市化帶來(lái)傷害——房地產(chǎn)用地價(jià)格被抬高的同時(shí)，是大量城市居民成為房奴并且抬高了中國城市化的成本和門(mén)檻。其中最大的獲利者是基層政府和官員，廉價(jià)征地高價(jià)出售的利益沖動(dòng)，又反過(guò)來(lái)刺激各種地方權力千方百計(特別是以開(kāi)發(fā)區的名義)非法征地。
　　即使出于居安思危的考慮需要保護耕地，也應多用市場(chǎng)的原則才能最終保證糧食安全，其中最關(guān)鍵的因素是糧價(jià)。如果糧價(jià)夠高，自然會(huì )刺激生產(chǎn)和農業(yè)技術(shù)投入。反之，如果糧價(jià)太低，即使國內市場(chǎng)上有大量糧食，它們也會(huì )被選擇出口或走私，從而出現“有糧不穩”的怪現象。袁隆平建議國家應高價(jià)買(mǎi)農民的糧，用平價(jià)銷(xiāo)售；如果出現糧食走私，國家的糧食供不應求，還會(huì )出現危機。從長(cháng)期看，國內糧價(jià)必須跟國際接軌，國家補貼低收入群體而不直接補貼糧價(jià)更好。否則，光補貼糧價(jià)，形成全球糧價(jià)洼地，還可能鼓勵糧食走私出口，而不是相反地鼓勵糧食進(jìn)口。