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半年內四次上調出口退稅率、提高企業(yè)預收貨款結匯比例、調整加工貿易限制類(lèi)和禁止類(lèi)目錄……最近一個(gè)時(shí)期，我國外貿政策可謂頻繁出手，不斷加大對出口企業(yè)的扶持力度，著(zhù)意打贏(yíng)出口這場(chǎng)“保衛戰”。
觀(guān)察人士指出，在外部環(huán)境惡化、國內結構性政策調整及經(jīng)濟周期變化三重壓力下，為了“保出口”，外貿政策亟須遠近結合，打出“長(cháng)短拳”。
短期來(lái)看，已付諸實(shí)施的出口退稅率上調、貿易產(chǎn)業(yè)政策放松、人民幣匯率變化等措施，有助于緩解出口企業(yè)困難，但仍然存在調整的空間。
從財稅政策看，從2008年下半年起，我國出口退稅率已連續4次上調，涉及紡織、服裝、輕工和部分機電產(chǎn)品。出口退稅作為中性貿易政策，國際上多實(shí)行“全征全退”，以避免商品在出口國和進(jìn)口國雙重征稅。我國出口退稅率最高值為17%，但目前僅有部分高新技術(shù)和機電產(chǎn)品享受最高退稅率�？梢灶A期，如果外貿形勢繼續惡化，繼續提高退稅率，甚至實(shí)現全部產(chǎn)品足額退稅也不無(wú)可能。
從產(chǎn)業(yè)政策看，目前著(zhù)力點(diǎn)在于占外貿總量40%的加工貿易上，如放寬加工貿易禁限類(lèi)目錄、提高加工貿易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次等。而在促進(jìn)服務(wù)貿易，支持服務(wù)出口等方面，也有一定空間。有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始研究相關(guān)鼓勵措施，鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策已上報國務(wù)院，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有望獲得財稅政策、靈活的用人用工政策等若干優(yōu)惠。
從匯率政策看，出于對出口下滑和經(jīng)濟形勢的考慮，目前人民幣升值壓力不大。人民幣匯率2009年有望保持“在合理均衡水平上的基本穩定”，這也有望得到經(jīng)濟基本面的支撐。
盡管從政策層面看，中國仍有一定調控余地，但中國出口正經(jīng)歷從成本沖擊向需求沖擊的轉變，短期政策提振作用相對有限。中國出口有可能經(jīng)歷長(cháng)期低迷。這就需要從長(cháng)計議，標本兼治。
從長(cháng)期來(lái)看，國家政策調整要兼顧“保出口”和“促升級”雙重目標，利用內外部環(huán)境趨緊加快出口結構調整，在產(chǎn)品結構上求新求變，不斷升級，方為渡過(guò)危機成功之道。
一方面，為應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，各國紛紛加大公共開(kāi)支，加快基礎設施建設，這對我國對外承包工程和勞務(wù)輸出提供了難得機遇。
另一方面，隨著(zhù)全球風(fēng)險環(huán)境不斷惡化，不少?lài)业貐^信用風(fēng)險、結算風(fēng)險明顯升高。加強多邊貿易談判、改善出口企業(yè)融資擔保條件、健全出口信用風(fēng)險保障機制等制度建設，也顯現出前所未有的重要性。
更重要的是，應進(jìn)一步致力于提高出口企業(yè)的技術(shù)革新能力、完善創(chuàng )新基礎設施，使企業(yè)能不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品種類(lèi)。也只有這樣，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和出口結構調整，最大程度減少因外部需求縮減帶來(lái)的沖擊。 |