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| 民生保障要靠調整財政結構來(lái)實(shí)現 |
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| 2009-01-09 江蘇 吳學(xué)安 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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財政部部長(cháng)謝旭人在日前(1月5日)舉行的全國財政工作會(huì )議上表示，預計2008年中國財政收入將突破6萬(wàn)億元。同時(shí)根據財政部的最新統計，2008年1至11月，全國財政收入結余超過(guò)1萬(wàn)億元。與過(guò)去幾年相比，在繼續保持了較快總體增長(cháng)速度的同時(shí)，中國財政收入增幅呈現出明顯的前高后低走勢。這與中國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩的曲線(xiàn)相合，且2008年下半年財政收入增幅下降的趨勢將延續到2009年。預計2009年全國財政收入增幅將明顯下降，財政收支緊張的矛盾會(huì )比較突出。
從2007年的5萬(wàn)億元到2008年的6萬(wàn)億元，雖說(shuō)從增長(cháng)幅度上看，相比2007年，2008年的數字顯得有些遜色——2007年全國財政收入5.1萬(wàn)億元，增長(cháng)32.4%；而從5.1萬(wàn)億元到6萬(wàn)億元，增幅只有18%左右，但從增長(cháng)絕對值——9000億元來(lái)看，仍是相當可觀(guān)的。更不用說(shuō)，與2008年居民收入相比，18%的財政收入增幅，依然遠遠高于前者。因為，2008年國內居民收入增長(cháng)率僅為7%，比2007年下滑一半左右。
從更遠的時(shí)間跨度看，1978年到2007年，中國財政收入從1132億元增加到51322億元，30年間增長(cháng)了44倍，年均增長(cháng)14.1%。但另一種現象也不容忽視。與30年來(lái)中國GDP的年均增速9.6%相比，財政收入增長(cháng)是前者的1.5倍。這無(wú)疑是經(jīng)濟發(fā)展成果分配過(guò)分向政府傾斜的結果。尤其是近5年，城鎮居民可支配收入年均增長(cháng)9.8%，農民人均純收入年均增長(cháng)6.8%，都遠遠低于財政收入的增幅。財政收入增長(cháng)一枝獨秀，固然能夠為國家集中力量辦大事提供必備的物質(zhì)基礎。但財政收入在GDP中占比過(guò)高，勢必造成對民眾收入的過(guò)度擠占，不僅影響民眾的消費能力，也會(huì )對民生必需保障帶來(lái)負面影響。
自10多年前亞洲金融危機爆發(fā)以來(lái)，國內最終消費對GDP的貢獻率已由60%以上逐年下降到目前的不足40%。此次華爾街金融風(fēng)暴發(fā)生后，國家及時(shí)出臺了4萬(wàn)億投資計劃，繼續把刺激消費擴大內需作為經(jīng)濟轉型的方向，如此必然要求加大財政對民生保障的支出。而政府能否履行民生保障的財政職責，很大程度上取決于依靠調整財政支出結構來(lái)實(shí)現。
客觀(guān)地講，民生開(kāi)支在我國整個(gè)財政支出中所占比例并不高。尤其是政府對基礎設施等硬投資的偏好，以及政府行政支出的增加，都會(huì )導致偏離公共財政民生保障的方向。政府要加大在公共投入尤其是民生保障領(lǐng)域的投入，既需要通過(guò)減稅、促進(jìn)就業(yè)增加居民收入，更需要完善就業(yè)、教育、醫療等一系列社會(huì )保障制度，讓廣大居民有錢(qián)消費、敢于消費，才能啟動(dòng)“內需時(shí)代”。 |
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