近日，滬深交易所相繼出臺相關(guān)政策，加強對上市公司獨立董事的監管。監管層的這些努力，對于提高上市公司質(zhì)量，無(wú)疑是一種負責任的舉措，對于改善和提高整個(gè)上市公司獨立董事隊伍的整體素質(zhì)將起到積極作用。

　　由此，筆者想到，監管部門(mén)完全可以集中有限的監管資源，分期分批地對上市公司實(shí)施主題突出的專(zhuān)題監管。這種主題監管，相當于對上市公司進(jìn)行“綜合會(huì )診”，只要組織得當，實(shí)施有力，并在發(fā)現問(wèn)題的基礎上，及時(shí)完善相關(guān)制度，必將推動(dòng)上市公司解決現有問(wèn)題，越來(lái)越走上健康發(fā)展的道路，這對于夯實(shí)我國資本市場(chǎng)的基礎可以說(shuō)具有更重要的意義。
　　首先，專(zhuān)題監管可以解決日常監管所注意不到的個(gè)別細節問(wèn)題。目前，監管部門(mén)限于人力、物力，不可能做到對所有上市公司進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監管，這就有可能滋生監管的“死角”。比如，對于獨立董事的監管，如果僅限于對任職資格的審核，就不能保證獨立董事每次都親自參加上市公司的重要會(huì )議，就不能保證獨立董事在上市公司的重大決策上能夠真正發(fā)揮獨立的董事作用，也不能保證獨立董事能夠獨立于“東家”成為擺設和花瓶。
　　而如果我們利用半年或一年的時(shí)間，對所有上市公司獨立董事的任職資格、精力、履職情況、違規記錄等等方面進(jìn)行一次全方位的拉網(wǎng)式監管，并根據發(fā)現的問(wèn)題和漏洞不斷完善和修訂相關(guān)監管細則，那么，未來(lái)上市公司獨立董事的群體素質(zhì)、作用發(fā)揮等必定會(huì )邁上一個(gè)新臺階。
　　其次，專(zhuān)題監管可以有效地填補上市公司巡檢制度的時(shí)間“空白”。目前，監管部門(mén)限于人力、物力，不可能每年對所有的上市公司實(shí)施巡回檢查（全面的現場(chǎng)檢查），根據慣例，基本上是三年才能做到對所有上市公司進(jìn)行一次巡回檢查。而在完成對所有上市公司的巡回檢查后，第一批接受巡回檢查的上市公司已經(jīng)有兩年時(shí)間的監管空白期。兩年的時(shí)間，不敢保證它們不會(huì )出現新的問(wèn)題。專(zhuān)題監管可以有效地填補巡回檢查制度留下的空白，確保上市公司始終處于監管態(tài)勢下，從而更好地完成自我制度和公司法人治理結構的完善等等。
　　最后，專(zhuān)題監管可以形成對上市公司有效的監管威懾，從而推動(dòng)其越來(lái)越朝著(zhù)規范健康的發(fā)展道路邁進(jìn)�，F實(shí)生活中，比較形象的比喻有“胡蘿卜加大棒”政策：不聽(tīng)話(huà)，就用大棒對其實(shí)施懲戒，如果表現良好，就用胡蘿卜進(jìn)行獎勵，這是典型的日常監管、持續監管。而我國上市公司群體不斷發(fā)展壯大，監管部門(mén)沒(méi)有足夠的人力、物力有效實(shí)施日常監管、持續監管。
　　在這種情況下，監管部門(mén)就可以采取專(zhuān)題監管的思路，即：哪家上市公司總是出某個(gè)方面的問(wèn)題，就針對其持續實(shí)施監管，直到其走上規范發(fā)展的道路。當然，對于拒不改正者，可以實(shí)施法律法規范圍內最嚴厲的處罰，直至將其從資本市場(chǎng)清除出去，以確保資本市場(chǎng)的規則不被破壞，達到監管威懾效果。
　　近年來(lái)，監管部門(mén)開(kāi)展的清欠、上市公司治理專(zhuān)項活動(dòng)，應該說(shuō)是這種專(zhuān)題監管的有效組成部分。當然，筆者所說(shuō)的專(zhuān)題監管，還應該包括上市公司的財務(wù)管理、信息披露、法人治理、高管履職、高管培訓、“三會(huì )”運作、內控制度及執行等等，要完成這些專(zhuān)題，需要一定時(shí)間。
　　鑒于全國各地的上市公司情況各不相同，每個(gè)省市的證監會(huì )派出機構可以聯(lián)合證監會(huì )機關(guān)相關(guān)職能部門(mén)和交易所，針對本轄區內大多數上市公司存在的突出問(wèn)題，有選擇地實(shí)施專(zhuān)題監管，那樣執行起來(lái)的效果可能會(huì )更好。