據報道，上海正在醞釀新一輪的戶(hù)籍改革措施，總體上而言，此次改革的目標指向是吸引人才。有望獲得上海戶(hù)籍的將包括兩類(lèi)群體，其一是具備較好的綜合素質(zhì)或者知識能力的群體，其二是外來(lái)人才和滿(mǎn)足一定條件的持居住證者。與以往戶(hù)籍只對頂尖人才開(kāi)放不同，這一次具備了如已繳納若干年限的社會(huì )保險金等一些條件或達到綜合性要求的普通型人才，也有望獲得上海戶(hù)籍。

　　如果說(shuō)，戶(hù)籍只對頂級人才開(kāi)放是一種目標群體非常有限的“增量改革”，那么這次改革，就具有了更多的普遍性，受惠群體面要大得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。中國戶(hù)籍改革的大方向，是全面取消戶(hù)籍制度，這是大勢所趨。從現實(shí)層面來(lái)看，這一過(guò)程固然可能持續的時(shí)間會(huì )比較長(cháng)，步驟也會(huì )比較多，但終究要指向外來(lái)的增量——高端人才之外的普通存量人群。這一次的改革動(dòng)議已經(jīng)將目光投向了這一人群，就此而論，可謂一次力度頗大的改革。
　　當然，對照全面取消戶(hù)籍制度的總體目標而言，也許還存在一些差距。上海戶(hù)籍改革的終極目標，應該是所有愿意獲得上海戶(hù)籍的國民，都可以入籍上海。而此次改革動(dòng)議，仍然設置了一些限制性的門(mén)檻。那么，上海能否一步到位、全面放松或取消戶(hù)籍制度呢？這在現階段恐怕還是做不到的。在中國，一個(gè)薄薄的戶(hù)口本，其實(shí)承載了很多沉重的內容，其核心內容是：擁有了某地的戶(hù)籍，就意味著(zhù)能享有區域性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如擁有上海戶(hù)口，就能獲得遠比欠發(fā)達省市好得多的教育機會(huì )、醫療條件、就業(yè)機會(huì )等附著(zhù)性?xún)热��？梢韵胂�，一旦上海放松�?hù)籍準入，則很多欠發(fā)達地區的家長(cháng)就會(huì )把小孩送到上海來(lái)就學(xué)，這對上海的教育資源供給來(lái)說(shuō)，是不能承受之重。
　　因此就目前而言，更大舉措的戶(hù)籍改革措施，不僅上海做不到，北京、廣州、深圳等所有先發(fā)城市同樣也做不到。因為不同的地區之間，公共服務(wù)的供給水平是不一樣的，人口的流動(dòng)，一般會(huì )選擇從公共服務(wù)水平低的地區向水平高的地區流動(dòng)，這就導致先發(fā)地區的地方政府根本不敢全面放開(kāi)戶(hù)口，否則人口會(huì )大量涌入，這是中國戶(hù)籍改革舉步維艱的一個(gè)根本性原因——或者說(shuō)是理由。
　　由此，對先發(fā)地區的地方政府來(lái)說(shuō)，可供選擇的改革措施只能是所有的地區同步放開(kāi)戶(hù)籍，讓人口可以全面地自由流動(dòng)，這樣就可以實(shí)現人均擁有公共資源的均等化。其中的機制是這樣的：如果流入上海的人口多了，上海的人均享有公共資源水平就會(huì )下降，而人口流出地的人均公共資源水平則會(huì )上升，當二者之間維持到大致相同的水平時(shí)，各地區之間的人口流動(dòng)就會(huì )趨于均衡化，最終人均享有公共資源的水平也大致相等了，戶(hù)口的實(shí)質(zhì)性意義也就喪失了。
　　戶(hù)籍制度改革注定是艱難的，但地區之間的競爭是撬動(dòng)改革的有效杠桿。 “二十一世紀什么最貴？人才。 ”如果北京、廣州等其他先發(fā)城市也像上海一樣，為了吸引人才而同上海展開(kāi)吸引人才的競爭，繼而競相逐步放開(kāi)戶(hù)籍限制，全國范圍的戶(hù)籍改革就有望取得實(shí)質(zhì)性突破了。