1月8日,國家發(fā)改委和廣東省人民政府正式公布了2008年-2020年《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》,這是指導珠三角未來(lái)十幾年改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件,對于珠三角的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,具有戰略性的意義。更重要的是,中央在改革開(kāi)放30周年之際把珠三角區域發(fā)展規劃上升為國家戰略,更具有全局性意義。30年前,中央給予廣東“特殊政策,靈活措施”八個(gè)字,廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵,“闖出了一條新路”;30年后的今天,中央又讓珠三角“科學(xué)發(fā)展,先行先試”,賦予珠三角更大的自主權,就是讓珠三角再次擔當起改革開(kāi)放排頭兵、試驗田的重任,在當前面臨經(jīng)濟下滑的威脅、改革進(jìn)入瓶頸期的時(shí)候,為全國的改革開(kāi)放、制度與產(chǎn)業(yè)升級,再闖出一條突破改革深水區的新路來(lái)。

　　如果用一個(gè)字概括綱要的精神,那就是“新”字。早在2008年7月19日,溫家寶總理蒞臨廣東視察指導工作期間,在聽(tīng)取廣東省工作匯報后指出:“汪洋同志提到制定《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》的問(wèn)題,這是個(gè)好建議。珠三角地區作為改革開(kāi)放的排頭兵,處在新的發(fā)展階段,面臨新的內外環(huán)境,需要有新規劃、新目標,引導這一地區在新起點(diǎn)上實(shí)現新發(fā)展�！睖乜偫硪贿B用了六個(gè)“新”寄望珠三角改革開(kāi)放尋找新的突破。綱要的頒布,進(jìn)一步將這一“新”字落到了實(shí)處:珠三角將獲得更大自主權,不但可以試行省直管縣的體制,而且還實(shí)行審批管理“零收費”制度。珠三角將推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化,粵港澳將建大都會(huì )圈。通過(guò)加快珠三角的改革開(kāi)放,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,重新定位為“科學(xué)發(fā)展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開(kāi)放的重要國際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心”。當年的改革先鋒深圳,也將重新點(diǎn)燃改革熱情,“經(jīng)濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區,要制定綜合配套改革總體方案,有序推進(jìn)改革,允許在攻克改革難題上先行先試,率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破�！�
　　歷史為什么又一次選擇了珠三角？珠三角的成功是中國改革開(kāi)放的一個(gè)縮影,而如今珠三角所面臨的瓶頸和問(wèn)題同樣也是中國的問(wèn)題。經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展,珠三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入轉型期,以前靠“三來(lái)一補”享受全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端收益的方式已經(jīng)很難持續。在當前全球金融海嘯、中國經(jīng)濟面臨下滑威脅的大環(huán)境下,珠三角經(jīng)濟增長(cháng)方式的局限也進(jìn)一步顯露:資源、環(huán)境、人力成本的約束日益趨緊、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不夠協(xié)調、政治法律體制有待完善等深層次矛盾更加突出。此時(shí),轉變發(fā)展方式,提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設現代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為眼下最迫切的問(wèn)題。
　　中央越來(lái)越多地意識到,要實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級,絕不單單是依靠企業(yè)就能完成的。眾所周知,珠三角的外向型企業(yè)多數都是靠做代工來(lái)獲得低端的那一丁點(diǎn)利潤。為什么我們給國際名牌做代工可以,而產(chǎn)業(yè)升級自己做品牌就不行呢？代工做得好,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸不在企業(yè)這個(gè)層面,而是因為我們缺乏一個(gè)健康的機制,缺乏一個(gè)公正的、有監督的、法治的宏觀(guān)環(huán)境。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,更主要的還是要靠法治、行政服務(wù)、金融及信用體系等等一系列公共政策的完善。而要解決這些問(wèn)題,改革必須進(jìn)入一系列政治體制的深水區。
　　而選擇廣東擔當這個(gè)突破深水區重任的先鋒,也絕非偶然。作為中國改革開(kāi)放的排頭兵,廣東從來(lái)不缺乏突破禁區的勇氣,改革初期,廣東有任仲夷、吳南生、梁湘、袁庚這樣的闖將;到了上世紀90年代,廣東也在不斷嘗試政治體制改革,從李灝的政治改革設想到于幼軍的行政三分設計、從袁庚的蛇口民主試驗到基層民主選舉、從省人大的政府重大決策事項必須通過(guò)人大到廣州市人大的代表通過(guò)提案政府必須執行的決定,廣東的政治體制改革都走在全國前列。更重要的是,廣東民間社會(huì )的民主意識和權利自覺(jué)也走在前面,廣東的基層人大代表選舉、小區居民維權、農村基層直選都相當活躍,所有這些,都為進(jìn)入深水區的體制改革做好了思想的鋪墊。還有,由于毗鄰港澳,由開(kāi)放促改革的推力也很明顯,這也是此次綱要力推粵港澳大都會(huì )圈的深意所在。
　　珠三角再次擔當起改革開(kāi)放排頭兵、試驗田的重任,在當前面臨經(jīng)濟下滑的威脅、改革進(jìn)入瓶頸期的時(shí)候,為全國的改革開(kāi)放、制度與產(chǎn)業(yè)升級,再闖出一條突破改革深水區的新路來(lái)。