雖然很隱諱,但向央企注資確實(shí)等于全體納稅人掏錢(qián)救央企。
　　第一輪注資投向虧損嚴重的航空公司,即將啟動(dòng)的第二輪注資計劃轉向虧損同樣嚴重的火電企業(yè),包括華能、大唐、國電、華電、中電投五家電力集團和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,將獲得總計100億元人民幣資金的支持。
　　向央企注資,自然激起一些反對聲,但在央企效益全面下滑、金融風(fēng)暴愈演愈烈的情況下,注資似乎是有關(guān)部門(mén)的天然職責,反對聲連水花也沒(méi)濺起幾朵。但央企是中國經(jīng)濟的安全線(xiàn),有關(guān)注資來(lái)源、注資標準與注資效果,茲事體大,不得不詳察。
　　央企注資疑惑之一,注資資金來(lái)源于何處?國資委企業(yè)改革局的人士向媒體表示,“既然是'注資’,就是國資委的國有資本經(jīng)營(yíng)預算�！比绻麃�(lái)自于國有資本經(jīng)營(yíng)預算,那就是國家財富。按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算規則,實(shí)行預算、收支兩條線(xiàn),使用時(shí)由財政部從國庫直接撥付給企業(yè)。既然是從國庫支出,那么,就不應該由央企和監管部門(mén)在內部循環(huán)。民眾的建言權總該有吧?雖然錢(qián)是從各央企利潤中扣除,監管部門(mén)總不至于認為,這筆高達547.8億元的資金就是自己口袋里的,怎么用只要與財政部通個(gè)氣就行。如果不納入公共預算,相關(guān)部門(mén)可以自說(shuō)自話(huà),建立國資經(jīng)營(yíng)預算意義何在?
　　央企用國有資本金注資,減少了贏(yíng)利央企的稅收空間,意味著(zhù)其他納稅者繳稅份額將隱性增加。如果用4萬(wàn)億財政政策再行補助,意味著(zhù)積極財政政策效率的下降。
　　央企注資疑惑之二,是否有助于提高央企生產(chǎn)率。
　　據報道,目前注資有兩大標準:負債率在90%以上;影響面較大的央企。碩果僅存的150家左右的央企幾乎家家重要,重要的還是要看虧損面,誰(shuí)虧得多,負債率高,獲資的機會(huì )就大。
　　已獲注資的企業(yè)虧損原因除千篇一律的國際金融風(fēng)暴襲擊之外,主要的是內部機制不健全。如國航、東航,燃油高漲時(shí)虧損巨大,卻不說(shuō)套保贏(yíng)利多少,而燃油下降時(shí)套保損失巨大,吞噬了可憐的救助資金。我們救助的究竟是航空公司,還是投機的金融公司?糾纏在國內航空市場(chǎng)的燃油、航空飛行器的壟斷什么時(shí)候破除,高稅收、企業(yè)成本什么時(shí)候能降,無(wú)人知道�？偠�言之,這些航空公司在客貨流增長(cháng)量最大的幾年,造就了最大的虧損額。
　　火電企業(yè)虧損額巨大,僅去年1到10月,五大發(fā)電集團就虧損268億元人民幣,百億注資對于彌補虧損是杯水車(chē)薪。電煤市場(chǎng)化程度不統一,煤價(jià)上升電價(jià)持平的呼聲數年不絕,到現在沒(méi)有解困之道。但是,那些占據中國每條大江大河的水電企業(yè)的巨大贏(yíng)利去了哪里?一家獨大的電網(wǎng)企業(yè)為何不能消化庫存,而要巨額補助?如果冰雪災害天氣受損嚴重,為什么不能從市場(chǎng)渠道融得資金?而煤炭企業(yè)的贏(yíng)利是否反哺給了社會(huì )?
　　疑惑之三,被注資央企是否有回報基準?
　　有人懷疑央企注資,是為了做好報表,促進(jìn)整體上市,到資本市場(chǎng)再圈一次錢(qián)。要回答這樣的疑惑,李曙光先生建議,國資委應該提前調查國企經(jīng)營(yíng)情況,確定回報基準,并按照這一回報基準要求接受救助和注資的國有企業(yè),在填補虧損或開(kāi)始盈利后提高每年利潤上繳比例,從而在不同國企、國有企業(yè)與納稅人的利益分配之間求得平衡。
　　只有提升效率的注資,才有價(jià)值,否則不過(guò)是納稅人財富的浪費,與新一輪的利益再分配而已。