據《經(jīng)濟參考報》報道,我國是稅收收入增長(cháng)最快的國家之一,但也是全球稅收成本最高的國家之一。記者在安徽、江蘇等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,降低稅收成本并不是簡(jiǎn)單地壓縮稅收經(jīng)費支出就能實(shí)現,稅收體系復雜、稅種繁多才是導致這一狀況的根本原因。

　　1994年我國實(shí)施“分稅制”財政體制,實(shí)行國稅、地稅兩套機構分設。這對于保證中央財政收入穩定取得,強化稅收監督,調動(dòng)地方政府理財增收的積極性,發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和改革深入,分設兩套機構帶來(lái)的弊端也日漸顯現。特別是,近幾年稅源結構已發(fā)生很大變化,分設國、地稅兩套征管機構已明顯不適應客觀(guān)形勢發(fā)展需要,這一稅收體制弊端的不利影響愈來(lái)愈大,必須盡快解決。
  　弊端之一是稅務(wù)人力資源重復配置,人力資源浪費嚴重,稅收成本較高。據有關(guān)統計,1994年國稅、地稅分設時(shí),我國在編稅務(wù)人員不到60萬(wàn)人,現總數已高達100余萬(wàn)人,是日本的9倍,加拿大的20倍,美國的11倍。人員增加就要增加相應費用支出,從人員工資、福利、服裝、設備等費用的增加到新增人員培訓,都使征稅成本成倍增加。據資料分析,目前我國的征稅成本率高達5％～6％,比發(fā)達國家平均水平高出三個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　我國分設國稅、地稅兩套稅收征管機構,不管從那個(gè)角度說(shuō)其實(shí)質(zhì)都是重復設置了兩套模式相同的稅務(wù)行政組織。此兩者都是政府的職能部門(mén),只不過(guò)一個(gè)垂直到中央（國稅）,一個(gè)是垂直到�。ǖ囟悾�,但都針對同一納稅人,即“兩頭對一端”,這就使國、地稅兩個(gè)機構難免形成低效率的重復征管,造成人力、物力、財力等的浪費。這是征稅成本較高的最主要原因。
　　兩套稅收征管機構的重復配置,在造成稅收成本絕對額提高的同時(shí),還導致人力資源內耗嚴重,違背了構建節約型社會(huì )和建設“節約、高效政府”的原則。
　　弊端之二是納稅人的納稅成本（又稱(chēng)遵從成本,指納稅人為完成納稅義務(wù)所發(fā)生的費用）增加。國、地稅機構分設以后,從稅務(wù)登記、稅務(wù)檢查到具體涉稅事宜,一個(gè)納稅人要同時(shí)接受兩個(gè)稅務(wù)機關(guān)的管理（少數納稅人除外）。機構分設前,納稅人辦理涉稅事宜,只需與一個(gè)稅務(wù)機構打交道;機構分設后,多數納稅人必須在國、地稅機構分別辦理不同的稅務(wù)登記和納稅申報手續,僅辦證費就是原來(lái)的兩倍。例如,我國各類(lèi)納稅人共5000多萬(wàn)戶(hù),僅考慮分別辦理稅務(wù)登記一項,在一家稅務(wù)機構的稅務(wù)登記費用按每戶(hù)100元,全部納稅人多辦一次稅務(wù)登記就需多支出50多億。同時(shí),每年國、地稅還要就稅務(wù)登記進(jìn)行驗證,驗證費又是原來(lái)的兩倍。此外,納稅人還需接受兩套稅務(wù)機構的稅務(wù)稽查,不勝其煩。在報送納稅申報表、訂閱稅務(wù)報刊雜志以及業(yè)務(wù)招待費等各個(gè)方面,納稅人所耗費的費用和時(shí)間精力也是原來(lái)的兩倍。
　　國、地稅機構分設除直接增加納稅人的費用支出外,一旦在稅收征管工作中,國、地稅機構之間對納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)認定不同,納稅人就會(huì )左右為難,無(wú)所適從。如對建筑安裝企業(yè)既銷(xiāo)售設備又負責安裝的混合銷(xiāo)售行為,國稅機關(guān)認定為應交納增值稅,因為納稅人有銷(xiāo)售貨物的行為;而地稅機關(guān)則認為應交納營(yíng)業(yè)稅,所依據的是營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)規定。雙方各持己見(jiàn),互不相讓,都要求納稅人交稅,不交稅就要處罰。這樣的問(wèn)題在建筑安裝企業(yè)具有普遍性。
　　弊端之三是國、地稅機構分設不利于地方政府財權與事權統一。國、地稅機構分設和地稅垂直到省管理后,目前地方政府的財政管理體系結構可以說(shuō)是不健全、不完善的。因為省以下地方政府能夠直接管理的地方一般預算收入中的稅收,所占比例很低。增值稅等大稅種由國稅機構負責征管,地方政府無(wú)權過(guò)問(wèn),甚至出現有稅不征,地方政府也無(wú)權干預的情況,從而形成省及省以下地方政府管不了完整的“全稅”、“全財”。這樣非常不利于地方政府統籌理財,完整理財,有效理財,更不利于地方政府財權與事權的統一。
　　分稅制不一定非要分機構,我國現有稅收計算機征管系統完全可以做到“一套稅務(wù)機構征收,分級（稅）入庫”。要相信“法治”和科學(xué)技術(shù)的力量,擯棄“人治”理念。再者,國、地稅機構合并,是順應潮流的改革,是對分稅制的改進(jìn)和完善,不存在國、地稅機構合并意味分稅制改革失敗或倒退的結論。