近日，國家人力資源和社會(huì )保障部證實(shí)“事業(yè)單位養老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市今年將正式啟動(dòng)這一改革， 改革的重要內容，是事業(yè)單位養老保險與企業(yè)基本一致。這意味著(zhù)，長(cháng)期與機關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養老金的計發(fā)辦法來(lái)發(fā)放。

　　應該說(shuō)，將事業(yè)單位人員養老納入社會(huì )養老保險制度范圍，不僅是削減高達千億的公共財政支出的需要，也是破除社會(huì )保障制度長(cháng)期存在的“二元結構”的重要舉措。而該改革方案公開(kāi)后，卻引發(fā)了社會(huì )各方不少質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。
　　作為我國社會(huì )保障制度的重要組成部分，養老保險制度的改革，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求，就是國民化，亦即所有的社會(huì )成員都應該被納入這一體系之中。這不僅意味著(zhù)我們的社會(huì )保障體系要實(shí)現城鄉全面覆蓋，人人皆有保障，也意味著(zhù)不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩定”、“超水平”養老方式的特殊群體。
　　在我國社會(huì )保障制度發(fā)生巨大變革的過(guò)程中，公務(wù)員的養老和醫療一直由計劃經(jīng)濟的管理思維主導，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負擔的積累與統籌相結合的社會(huì )保障制度。當前公務(wù)員與社會(huì )之間相對封閉的壁壘，社會(huì )存在對公務(wù)員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養老醫療保障體系所形成的高福利。
　　需要承認的是，保持行政系統和公務(wù)人員福利待遇的相對穩定，對于保障國家管理的有序和高效，經(jīng)濟發(fā)展的持續和平穩，以及社會(huì )的穩定和協(xié)調，必不可少。養老保險制度的公平、公正，并不直接等于整齊劃一，毫無(wú)差別，但將公務(wù)員保障納入社保體系，實(shí)現與社會(huì )保障制度接軌，已是世界各國較為通行的做法。在社保體系之內保證相應福利水平，在保障之外強化外在約束以減少腐敗發(fā)生，應當是現代社會(huì )管理公務(wù)員群體的思路。
　　理想的社會(huì )保障制度，應該無(wú)歧視地為全體社會(huì )成員提供基本生活保證，這既是保證全體成員競爭“機會(huì )”公平的需要，也是促進(jìn)全體成員競爭“結果”公平，保證社會(huì )成員自由流動(dòng)的需要。讓所有社會(huì )成員——包括公務(wù)員——成為社會(huì )保障體系中的一員，應成為此項制度改革的方向，并且在這一基礎之上，我們也需要一個(gè)具體推進(jìn)的時(shí)間表，以回應社會(huì )的期待。