70年前的“羅斯福新政”制定和頒布了《社會(huì )保險法》，由此確立了美國現代社會(huì )保障制度。社會(huì )保障的建立與“新政”中實(shí)行的“以工代賑”，成為美國克服“大蕭條”危機最重要的兩條舉措。

　　重提這一往事，是因為中國正擬實(shí)行一項重要的養老改革試點(diǎn)——事業(yè)單位養老保險制度改革。目前，大部分事業(yè)單位人員的退休金與機關(guān)公務(wù)員掛鉤，仍處于一個(gè)較高水平。據悉，一旦改革，會(huì )把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標準。而最新的數據顯示，全國企業(yè)月人均養老金只有1080元。
　　行政、事業(yè)單位用工制度的改變，終會(huì )打破計劃經(jīng)濟條件下形成的公共部門(mén)雇員的終身雇用制；而企業(yè)養老金制度改革的擴展，對國家機關(guān)、事業(yè)單位的養老金計劃也提出了在制度安排上保持社會(huì )一致性的要求。所以，改革國家機關(guān)、事業(yè)單位的養老金計劃，是一個(gè)必然的選擇。
　　目前，我們還不知道改革方案的具體內容。但是，如果此項改革真的像人們預計的那樣，很快“一刀切”地向企業(yè)養老金看齊，那么，我們認為，就時(shí)機而言，客觀(guān)上不利于經(jīng)濟復興。因為，養老保障的作用，在于消除人們對未來(lái)預期收入不穩定的擔憂(yōu)，從而促使人們放心去消費。假如養老保障反使人們有后顧之憂(yōu)，不敢去消費，那也就失去了其原本的作用。這也就是“羅斯福新政”為什么要為美國人民建立社會(huì )保障的根本原因。
　　中國經(jīng)濟正處于近10年來(lái)最嚴峻的時(shí)刻。要想保持一定的增速并奠定中國經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎，必須有賴(lài)于內需特別是消費的提振。擴大消費還得靠所謂的中產(chǎn)階層。事業(yè)單位工作人員正是中產(chǎn)階層的主體部分之一。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬(wàn)個(gè)，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國家公務(wù)員的4.3倍。如果這部分人員中的多數因為養老保險改革而不敢或不愿去消費，那么，對我國經(jīng)濟的復蘇肯定不利。所以，若鑒于財政負擔非推行事業(yè)單位養老保險改革不可的話(huà)，我們認為，應保證其退休人員的養老金標準不低于現有水平，至少不能有大幅度的下降。這也是保證該項改革得以穩定推進(jìn)的一個(gè)前提。
　　由于社會(huì )保障制度的一個(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”，具有“制度剛性”，因而，只能是提高企業(yè)的養老標準，使之向事業(yè)單位看齊。事實(shí)上，2004年以來(lái)，我國連續5年提高了企業(yè)離退休人員的養老金標準，今后還應繼續提高，直到最終縮小與機關(guān)和事業(yè)單位的養老標準差別。
　　老有所養無(wú)論是對個(gè)人還是社會(huì )都非常重要。在這一問(wèn)題上，我們不能僅從減輕財政負擔的角度考慮，進(jìn)行事業(yè)單位養老保險改革，否則，結果必然是向低水平看齊，從而大幅度降低現有人員的養老標準。這有違建立社保的目的，也會(huì )引起人們對改革正當性的質(zhì)疑，不利于養老保險改革的推進(jìn)。從公平和公正的原則出發(fā)，在具體的事業(yè)單位養老保險改革中，由于不同事業(yè)單位有著(zhù)不同的收入來(lái)源，以及存在“老人”、“中人”和“新人”的區別，改革不能“一刀切”，需要根據不同單位的具體情況，歸類(lèi)處理。當然，要從根本上消除改革阻力，最終還須把公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)。