日前公布的2009年中央“一號文件”，乃2004年以來(lái)中央一號文件連續第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革，其中共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展與農民持續增收，包括進(jìn)一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平等。

　　長(cháng)期以來(lái)，提高農業(yè)經(jīng)濟效率，保障主要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供求平衡；促進(jìn)農民收入增長(cháng)，逐步消除城鄉居民收入差距；實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，穩定農村社會(huì )，始終是農村工作的基本任務(wù)。只要這三方面的工作年年有進(jìn)步，農村社會(huì )經(jīng)濟形勢就令人放心，國家整體經(jīng)濟局勢也就在掌控之中。為保障這些任務(wù)的實(shí)現，中央確立了“多予、少取、放活”的農村工作方針，并以建設社會(huì )主義新農村這個(gè)總體目標統領(lǐng)全部工作。從這幾年的工作實(shí)踐看，中央政策總體上是有效的。
　　首先，保障主要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供求平衡，獲得了堅實(shí)的政策支持基礎。在中國這樣一個(gè)大國，主要農產(chǎn)品的數量保障是最大的政治�，F在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力。按照中國人口增長(cháng)預期，并考慮到我國食品來(lái)源日益多元化的趨勢，這個(gè)階段我國糧食再增產(chǎn)600億斤，糧食的供求平衡就有了底線(xiàn)保證。這個(gè)目標如果能實(shí)現，未來(lái)我國的食品數量安全就大可以放心。從現在出臺的一攬子財政支農政策看，這個(gè)目標的實(shí)現是有充分保障的。
　　促進(jìn)農民收入增長(cháng)，在2020年實(shí)現農民收入翻一番，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農村經(jīng)濟工作的另一重大目標。從過(guò)去的經(jīng)驗看，只要全國GDP增長(cháng)速度保持在9%左右，農民收入增長(cháng)接近6%，從而實(shí)現2020年收入總量翻一番，也是有保障的。受?chē)�際金融危機的影響，今年我國農村勞動(dòng)力轉移會(huì )受到制約，并會(huì )影響到農民工資收入的增長(cháng)。一號文件針對新的形勢提出了一些補救措施，應該能減緩負面國際因素的影響。文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。按照國際經(jīng)驗，如果按照同工同酬的原則在國家投資項目中大量使用農村勞動(dòng)力，對提高農民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。
　　農村發(fā)展最終要靠城鄉社會(huì )經(jīng)濟一體化，而實(shí)現這個(gè)目標的外部條件是加快城市化的步伐，減少農村勞動(dòng)力和農村人口；內部條件是提升農村社會(huì )自身的公共品供給水平。按我國目前的發(fā)展動(dòng)力配置，地方政府有很強烈的擴張城市的沖動(dòng)，中央更需要關(guān)心的是通過(guò)規劃管理使城市化進(jìn)程更加健康有序。農村公共品的供給，特別是保障城鄉基本公共服務(wù)均等化，需要中央政府全力去推動(dòng)。這方面的成績(jì)可圈可點(diǎn)。農村新型合作醫療制度已經(jīng)全面推開(kāi)，今年推廣的力度還要加大。此項工作深受農民歡迎。今年還要展開(kāi)新型農村養老保障試點(diǎn)，這又是農村工作的一大手筆。如果試點(diǎn)順利，5年內能在全國推開(kāi)新型養老保障制度，其意義不亞于取消農業(yè)稅。
　　要解決中國“三農”問(wèn)題，不會(huì )有三天兩晌后就見(jiàn)奇跡的靈丹妙藥。以上三方面工作如果能扎扎實(shí)實(shí)做好，相信到2020年，農村形勢就會(huì )有一個(gè)根本性的轉變。而這三方面工作能不能順利推動(dòng)，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。
　　首先要防止一個(gè)戰略上的偏差，即防止把人口的城市化變成了一個(gè)土地的城市化，只顧圈地擴大城市，而抬高門(mén)檻阻止進(jìn)城務(wù)工的農民留下來(lái)。農村剩余勞動(dòng)力以及相關(guān)的農村人口應該有序地在城市定居下來(lái)，減少“候鳥(niǎo)式”農村轉移勞動(dòng)力大軍。按世界一般經(jīng)驗，我國的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力，可以在2020年把人口城市化的比率提高到60%以上。如果以90%的城市化人口“養”10%的農民，農民就不會(huì )是一年只勞動(dòng)3個(gè)月的半失業(yè)者，而是全年勞動(dòng)的充分就業(yè)者。而只要一個(gè)階層在辛勤勞動(dòng)，市場(chǎng)就會(huì )給他們合理回報，政府對他們的幫助就不會(huì )是簡(jiǎn)單地轉移支付。
　　其次要糾正微觀(guān)政策操作上的偏差，即解決農民的土地權益保護問(wèn)題。十七屆三中全會(huì )在“土地確權”這方面有了突破，今年的一號文件又提出了更具體的政策保障措施，但仍然需要警惕中央的政策在具體落實(shí)中走樣。18億畝的耕地要保護，這是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，還是生態(tài)問(wèn)題。過(guò)去的經(jīng)驗是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護和農民土地權益保護問(wèn)題，必須在體制上解決問(wèn)題，賦予農民自己保護土地權益的力量。