全國能源工作會(huì )議2月3日至5日在北京召開(kāi),這是國家能源局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國能源行業(yè)會(huì )議。會(huì )議提出,改善我國能源結構,必須積極發(fā)展可再生能源和新能源,以及提高清潔能源在一次能源消費中的比重。

　　20世紀70年代的石油危機,使當時(shí)處于經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期的西方國家意識到,對于不可再生的化石能源的依賴(lài)不是長(cháng)久之計,發(fā)展新能源是必需的選擇。從那時(shí)起,西方國家開(kāi)始努力把發(fā)展新能源與國家的能源安全聯(lián)系在一起,并從戰略的高度對其加以重視和支持。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,新能源技術(shù)在一些國家和地區逐漸成熟。近年來(lái),發(fā)展中國家也開(kāi)始加入積極發(fā)展新能源的行列。隨著(zhù)越來(lái)越多的國家重視和支持新能源發(fā)展,新能源發(fā)展取得了矚目成就。
　　中國也越來(lái)越重視可再生能源在電力行業(yè)中的應用。在環(huán)境壓力不斷增大的情況下,發(fā)展可再生能源發(fā)電是建設環(huán)境友好型社會(huì )和和諧社會(huì )的必然選擇。
　　新能源的發(fā)展正經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程,但很多配套的政策還不完善,產(chǎn)業(yè)鏈還不完整,市場(chǎng)規模比較小,造成了新能源電力發(fā)展過(guò)程中的許多障礙。新能源發(fā)展缺乏市場(chǎng)競爭力,需要政府支持,因此,實(shí)現新能源發(fā)展的關(guān)鍵在于政府的決心和態(tài)度。
　　中國的《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái),對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在可再生能源發(fā)展規劃的框架下,結合現實(shí)的技術(shù)條件和經(jīng)濟可行性,風(fēng)電是目前可再生能源發(fā)展最重要的領(lǐng)域。
　　國際能源機構對中國風(fēng)電的發(fā)展目標進(jìn)行了預測和評估,普遍認為風(fēng)電的發(fā)展前景將遠遠超過(guò)規劃制定的目標。歐洲風(fēng)電發(fā)展歷程為中國發(fā)展風(fēng)電提供了技術(shù)和市場(chǎng)等條件,同時(shí)也提供了寶貴經(jīng)驗,北美風(fēng)電也正經(jīng)歷一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。在國際大背景下,中國的風(fēng)電必然有一個(gè)重大發(fā)展機遇。
　　當然,相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題,業(yè)界對可再生能源發(fā)展的速度仍不滿(mǎn)意。新能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和電價(jià)問(wèn)題。風(fēng)能發(fā)電成本一般是傳統煤電的1.5至2倍,太陽(yáng)能發(fā)電更高些,可達6至10倍。
　　新能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本,這是共識。然而,過(guò)度關(guān)注成本和所需電價(jià)是中國新能源戰略的一個(gè)誤區。主要表現在:一是過(guò)于迫切降低成本而急切地要求設備國產(chǎn)化,二是對新能源(如風(fēng)電)電價(jià)控制過(guò)緊。中國的新能源必然有一個(gè)大發(fā)展,不容置疑。但是,開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要,這應當是新能源乃至能源戰略的一個(gè)重點(diǎn)。
　　將新能源成本大規模降下來(lái),顯然需要設備國產(chǎn)化。但是,設備國產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先形成市場(chǎng)規模并在過(guò)程中國產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規模很小的情況下,引進(jìn)技術(shù)需要政府干預。除了扭曲市場(chǎng)之外,引進(jìn)可能是一個(gè)相對漫長(cháng)的談判過(guò)程。相反,有了市場(chǎng)規模,國產(chǎn)化必然隨之而來(lái)且速度很快。以火電機組設備為例,10年前單機容量30萬(wàn)千瓦以上的機組設備基本靠進(jìn)口,但當時(shí)并沒(méi)有像現在要求風(fēng)機設備國產(chǎn)化一樣要求火電機組設備國產(chǎn)化。事實(shí)上,幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦火電機組設備已基本國產(chǎn)化。大市場(chǎng)激勵了設備國產(chǎn)化,造就了中國大型火電機組的設計和制造能力。
　　此外,還應當動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題。不應當將目前國家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變的。長(cháng)遠地看,不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì )上漲,因為不可再生能源資源價(jià)格會(huì )因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行,而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規模帶來(lái)的迅速?lài)�產(chǎn)化而下降。
　　當然,許多價(jià)格考慮是出于對提高目前電價(jià)水平的擔憂(yōu)。這種擔憂(yōu)是合理的,但至少在現階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為,以目前可再生能源占發(fā)電的極小份額(大水電除外)來(lái)看,可再生能源高一些的電價(jià)不足以影響整個(gè)電價(jià)水平�！�
　　可以預見(jiàn),“十二五”規劃將繼續推進(jìn)節能減排目標,發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現這一目標的一項重要措施。即使2008年風(fēng)電裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦,這與可開(kāi)發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲量和每年至少8000萬(wàn)千瓦火電裝機增量相比,還是一個(gè)很小的規模。發(fā)展速度是不是能再快一些,政策能不能更優(yōu)惠些,措施能不能更有力些？
　　為應對氣候變化的挑戰,政府一直致力于促進(jìn)節能以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,但是時(shí)間和速度問(wèn)題必須得到充分重視。政府應當以更豐厚的補貼和有效的稅利、價(jià)格政策支持,更快實(shí)現新能源開(kāi)發(fā)利用。