養老保險改革的第一步，也是改革的切入點(diǎn)，是建立覆蓋全社會(huì )的，包括9億多農民的養老保險體系。中央財政的養老保險，要保證所有人享受同等的基本養老保險。養老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時(shí)候了，克服時(shí)艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。

　　人保部日前出臺事業(yè)單位養老保險改革的規定，一石激起千層浪，社會(huì )反響強烈。盡管人們解讀的角度不同，不過(guò)在支持改革這一點(diǎn)上高度一致。有人說(shuō)，這個(gè)改革來(lái)得正是時(shí)候，我的看法是太遲了，而且切入點(diǎn)也有問(wèn)題。
　　社會(huì )保障最大的特點(diǎn)有兩個(gè)，一是強制性。它不同于自愿性的商業(yè)保險，企業(yè)和個(gè)人必須參加；二是普遍性。社會(huì )保障是全覆蓋的，不允許有漏洞。中國養老保險制度存在的問(wèn)題，是苦樂(lè )不均。
　　保險制度是分隔的，首先不包括農民，其次，機關(guān)和事業(yè)單位的養老保險資金完全由財政承擔，保障水平較高，雖然其中也不平等，比如地區差距和層級差距都非常顯著(zhù)，但與農民有天壤之別，比企業(yè)也好很多。機關(guān)和事業(yè)單位以外的企業(yè)，包括國有企業(yè)的職工養老保險，國家財政不再負責，而由企業(yè)和職工個(gè)人承擔，原則是“社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合”。
　　眼下金融危機對中國實(shí)體經(jīng)濟的影響日益顯現，最近的消息說(shuō)有2000多萬(wàn)農民工受經(jīng)濟下滑拖累失業(yè)返鄉，這些人本來(lái)是各自家庭主要的收入來(lái)源，他們失業(yè)返鄉，這些家庭的基本生活可能都將出現困難。人保部官員說(shuō)，今年的中國就業(yè)問(wèn)題將特別突出。這些問(wèn)題讓隱蔽和拖延已久的社會(huì )保障問(wèn)題顯性化了，養老保險是其中之一，這對財政提出了要求。
　　而此時(shí)財政的首要問(wèn)題是擴大支出，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，問(wèn)題在于，財政收入將由于增長(cháng)放緩而明顯下降，為了避免刺激經(jīng)濟導致過(guò)多的赤字，需要清理壓縮財政支出。
　　事業(yè)單位的養老保險改革就是在這個(gè)財政壓力背景下出臺的。據說(shuō)全國的事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，3000多萬(wàn)人，財政80%的養老保險支出，就是給這3000多萬(wàn)人的。如果能把這部分人的養老保險水平降低一點(diǎn)，對整個(gè)財政收支緊運行的狀態(tài)改善，無(wú)疑是有好處的。但這個(gè)美好的初衷可能只是一廂情愿。
　　事業(yè)單位，為中國所獨有。它不是政府部門(mén)，卻履行著(zhù)部分政府部門(mén)的職責，它也不是純粹的企業(yè)，但卻有收入渠道，而且改革以來(lái)，事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng )收同漲落。正是因為事業(yè)單位是準政府機關(guān)，在社會(huì )保障上，采取就高不就低，跟機關(guān)看齊的做法，由財政完全承擔養老保險的支出。
　　根據試點(diǎn)辦法，要統一企業(yè)和事業(yè)單位的養老制度，一般的估計是，事業(yè)單位的養老保險水平，將明顯下降，因為目前的企業(yè)的養老保險要比事業(yè)單位和機關(guān)差一大截。
　　企業(yè)的養老保險水平低，一方面是財政不給予支持，另一方面企業(yè)也沒(méi)有按規定及時(shí)足額上交資金。多年存在的養老保險個(gè)人賬戶(hù)的空轉，也就是個(gè)人賬戶(hù)里面沒(méi)有錢(qián)，如果馬上就取，根本取不出錢(qián)來(lái)，因為個(gè)人交的錢(qián)早就取走。支付給現在已經(jīng)退休的人了。
　　這部分欠賬和虧空的彌補，只能算在財政頭上。所以，正確的做法是，財政先補充企業(yè)養老保險的欠賬，解決個(gè)人賬戶(hù)的空轉，現在正在上班的人遠多于退休的，空轉能暫時(shí)遮掩得住，隨著(zhù)出生高峰期的人退休，問(wèn)題滾雪球似的，將越來(lái)越嚴重，后果殊難料想。而且，社保資金已經(jīng)積累了大量資金，號稱(chēng)保值增值能力很強，在股市上表現就很搶眼，補充養老保險金，完全有可能。
　　所以，一些專(zhuān)家要反問(wèn)，憑什么要降低事業(yè)單位的養老水平，跟低水平的企業(yè)看齊，為什么不能反過(guò)來(lái)，要企業(yè)按規矩辦事，把養老金提高到事業(yè)單位的水平呢？讓幾千萬(wàn)人福利下降的改革，能叫真正的改革么？經(jīng)濟增長(cháng)的目的不是滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的物質(zhì)生活水平么？
　　改革是必要的，但是，養老保險改革的第一步，也是改革的切入點(diǎn)，是建立覆蓋全社會(huì )的，包括9億多農民的養老保險體系。這個(gè)任務(wù)屬于中央財政，中央財政的養老保險，要保證所有人享受同等的基本養老保險。區分企業(yè)、機關(guān)和失業(yè)單位，實(shí)行不同的養老保險制度，是不公平的。養老是個(gè)公平的底線(xiàn)，不管你原來(lái)的工作待遇如何，最后要獲得同樣的基本養老保險。在社保制度成熟國家，這是靠征收統一的社會(huì )保障稅解決的，相當于我國企業(yè)和個(gè)人交納的費用。既然大家都是納稅人，為什么不能享有同等的養老待遇？
　　養老保險制度改革，涉及多個(gè)政府部門(mén)，也許動(dòng)機關(guān)的奶酪難度太大，而拿自己開(kāi)刀也很不習慣，所以，就從事業(yè)單位著(zhù)手，畢竟，它不是正兒八經(jīng)的機關(guān)，雖則人多，但是勢并不眾，阻力小，除了廣東的一些大學(xué)教授嚷著(zhù)要提前退休，不見(jiàn)有什么大動(dòng)靜。
　　其實(shí)，既解決財政壓力，又解決養老保險資金來(lái)源的辦法很簡(jiǎn)單。第一，壓縮諸如“三公”之類(lèi)的開(kāi)支，可以省出幾千億；第二，把沒(méi)有政府職能但享受財政撥款的單位，比如各種學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、招待所、文體部門(mén)、文化出版、機關(guān)高校的后勤部門(mén)等，它們不履行公共服務(wù)職能，應該也可以完全市場(chǎng)化，財政的這一大筆冤枉錢(qián)，也可以用于養老保險等社保支出。
　　改革三十年，很多政策開(kāi)始出現邊際效用遞減效應，養老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非徹底改革不可的時(shí)候了�？朔�時(shí)艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。