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| 2009-02-06 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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自從濰坊市政府撤消了幾個(gè)駐外辦事處之后，半個(gè)多月來(lái)輿論的叫好聲一直不斷。輿論為什么會(huì )一致叫好呢？原因很簡(jiǎn)單：隨著(zhù)時(shí)代的變遷，駐外辦的功能已嚴重錯位甚至異化，再存在下去，無(wú)異于瞎折騰了。
計劃經(jīng)濟時(shí)代的駐外辦確實(shí)功不可沒(méi)。即便到了現在，在解決部分農產(chǎn)品的銷(xiāo)路、為某些資本尋找合適落腳點(diǎn)等方面，駐外辦也不時(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，從總體來(lái)說(shuō)，駐外辦的“進(jìn)化”已經(jīng)落在時(shí)代的后面，當初許多合情合理、名正言順或不得不做的事情，今天已變成越俎代庖、尸位素餐或不倫不類(lèi)。地區性的駐外“使館”、地方領(lǐng)導的“行宮”、腐敗的“窩點(diǎn)”、外放的“紅頂商人”，就是輿論對今天駐外辦的普遍看法。最重要的是，這些駐外辦既占用了大量事業(yè)編制，也耗費了大量納稅人的錢(qián)。有人算了一筆賬，如果一個(gè)駐外辦每年按100萬(wàn)元的保守花費計算，北京現有大大小小的“駐京辦”每年的全部經(jīng)費就在200億元以上。
對于這種局面，許多地方政府并不是說(shuō)一點(diǎn)察覺(jué)都沒(méi)有。之所以一直聽(tīng)之任之，除了削減起來(lái)傷筋動(dòng)骨牽扯面太大之外，還有三點(diǎn)原因在左右著(zhù)他們。
一是對特權的過(guò)分迷戀。有些地方領(lǐng)導干部習慣了天天有人前呼后擁，有人環(huán)伺呵護，因此他們到了管轄區外會(huì )顯得很不適應。而各種駐外辦，在給到訪(fǎng)領(lǐng)導安排食宿行程和車(chē)馬轎輦上，會(huì )比一般人更熟稔、更熨貼和更及時(shí)，況且偶爾還可以“跑部錢(qián)進(jìn)”，所以領(lǐng)導們也就離不開(kāi)他們。
二是國人性格弱點(diǎn)使然。萬(wàn)事不求人，求人莫如求己，這是中國人的普遍處世哲學(xué)和性格特點(diǎn)。駐外辦的人員通過(guò)長(cháng)期的公關(guān)活動(dòng)，積累了不少政府部門(mén)的人脈資源和所在地區的信息資源，能使自己的同胞或父母官無(wú)論走到哪里，都感覺(jué)到還是有“自己”的人好辦事。
三是有些駐外辦已幾可自食其力。地方政府要讓馬兒跑，但有時(shí)也管不了馬兒吃沒(méi)吃飽，所以很多駐外辦都主動(dòng)做起了一些小買(mǎi)賣(mài)。盡管官商不分、身份錯亂，但其生存卻也因此不成問(wèn)題了。
隨著(zhù)信息傳播速度的加快和社會(huì )分工的細化，特別是隨著(zhù)財政預算和政府機構改革的不斷深化，駐外辦的許多功能將會(huì )逐漸交給社會(huì )，駐外辦這種特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物最終將會(huì )消失。目前的過(guò)渡階段里，恐怕應從收斂自己做起：
明確職能，規范行為。既然是地方政府的派出機構并享受財政支持，駐外辦必須在地方政府規定的職權范圍內開(kāi)展活動(dòng)，不能到處伸手，更不能越權行動(dòng)，一切應以當地政府和人民的需求為宗旨。要剝離經(jīng)營(yíng)機構，杜絕亦官亦商行為，財力不逮處，該精簡(jiǎn)就要精簡(jiǎn)，絕不可盲目擴充人員。
管好財務(wù)，清楚收支。駐外辦不能因為身處“飛地”而胡作非為，也不可亂糟蹋納稅人的錢(qián)。當地財政部門(mén)在向人大述職時(shí)，應該有駐外辦的收支情況報告。香港駐京辦人員自掏腰包資助在京香港人的事例，應該成為內地各種駐外辦的清廉典范。
逐步收編，最終取締。近幾年來(lái)，有些地方政府公開(kāi)出售了一些駐外機構，或者陸續縮減駐外機構數量和規模，這是一種明智且順乎潮流的做法。應該看到，與外界交往固然重要，但做好自己的事情，管好自己的一畝三分地，才是地方政府最最重要的工作。
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