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| 2009-02-06 廣東 黃華 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2月1日，題為《中共中央
國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》的中央“一號文件”指出，擴大國內需求，最大的潛力在農村;實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。這是自2004年以來(lái)，中央一號文件第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革。
農業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)是黨和國家十分關(guān)注的問(wèn)題
，在長(cháng)期二元經(jīng)濟體制下，農業(yè)發(fā)展滯后，農村建設滯后，農民增收滯后。這其中既有投入、科技等資源性因素，也有影響工農產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)因素，更有政府保護支持政策以及工農關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度因素。所以，農業(yè)要發(fā)展，還必須要構建反哺機制。不僅工業(yè)要反哺農業(yè)，城市要反哺農村，還應通過(guò)法規政策的調整對農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民增收進(jìn)行制度反哺。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，反哺農業(yè)實(shí)質(zhì)上是資源配置問(wèn)題，涉及市場(chǎng)和政府的作用，從而相應地使反哺農業(yè)呈現出宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)不同的層次。因此，我們應針對宏微觀(guān)兩個(gè)不同的層面構建反哺機制。
農業(yè)資金反哺機制。從政府主導的宏觀(guān)反哺行為來(lái)看，引導和促進(jìn)資金反哺農業(yè)的主要機制存在于財政和金融的有關(guān)制度之中。財政性資金反哺農業(yè)機制，具體包括政府支農投資、財政補貼以及稅收減免政策等，這三大投入機制都有利于促使政府投資行為向農業(yè)傾斜。金融性反哺農業(yè)機制。一是直接金融服務(wù)，即通過(guò)建立農村資本市場(chǎng)，使農民從資本市場(chǎng)上籌集到更多資金；二是間接金融服務(wù)，即通過(guò)農村信用社進(jìn)行農戶(hù)貸款、扶持農村民間金融機構的發(fā)展等。
農民人力資本反哺機制。構建合理的農業(yè)人力資本形成機制是反哺農業(yè)中除資金投入機制外又一基本而重要的手段。龐大的農業(yè)剩余人口通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)轉移，由于素質(zhì)不高，轉移是困難和有限的。為此，首先政府要成為國民教育序列中農村義務(wù)教育的“公共產(chǎn)品”的完全承擔者，保證農村人口享有與城市人口一樣的基礎教育權利。其次要扶持開(kāi)辦具有地方特色的，適合當地農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要的普及學(xué)校，使之成為國民教育系列外的第二教育體系(農民培訓體系)。再次要把農業(yè)院校建成農業(yè)教育、科研和推廣三個(gè)體系的“結合體”，由院校和教授同時(shí)承擔這三項任務(wù)。這種間接反哺農業(yè)的機制運作，必將持久地促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。
農業(yè)保護性反哺機制。根據國外經(jīng)驗，農業(yè)保護是工業(yè)反哺農業(yè)最基本的政策選擇。無(wú)論從農業(yè)自身正常發(fā)展的需要，還是從協(xié)調農業(yè)與非農關(guān)系、縮小二者之差距看，我國需借鑒國際通行的做法，實(shí)行農業(yè)保護政策，建立各種農業(yè)補貼、制定農產(chǎn)品支持價(jià)格、農業(yè)稅收優(yōu)惠政策、農產(chǎn)品出口補貼等農業(yè)保護機制。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺機制。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺是指通過(guò)農工商一體化運作，由工商企業(yè)帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展，在利益分享體系中使農業(yè)獲得直接來(lái)自工商企業(yè)給予的支持力量。這不是單純“輸血型”反哺，而是“造血型”的反哺。這是彌合二元結構的有效途徑。它能夠適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，又符合目前我國財政資金有限、農業(yè)人口太多，不能完全依靠政府反哺的實(shí)際，還可以把政府反哺農業(yè)的部分職能內化為企業(yè)行為，并且是農業(yè)向現代化轉變中可以持久發(fā)揮作用的動(dòng)力機制。 |
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