據悉，2008年，我國電力總裝機達7.92億千瓦，目前在建的電力產(chǎn)能1.85億千瓦。國家能源局局長(cháng)張國寶在2月3日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )上表示，“我現在非常憂(yōu)慮，去年火電機組的發(fā)電小時(shí)下降了400個(gè)小時(shí)，而各地上電廠(chǎng)的積極性依然高漲。我們必須清醒地評判一下當前的電力發(fā)展形勢，現在的裝機容量到底是少了、嚴重不足，還是基本滿(mǎn)足，還是已經(jīng)有了過(guò)剩�！保�2月5日《經(jīng)濟參考報》）

    其實(shí)，周期性地出現電力短缺和過(guò)剩的情況在我國并不是第一次。2007年，全國普遍發(fā)生電荒，18個(gè)省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小，由電荒轉向供需平衡甚至過(guò)剩。連續幾年的大規模電站、電廠(chǎng)建設使國內電力供應大幅增加。一些專(zhuān)家預計，從2008年開(kāi)始，我國電力市場(chǎng)將出現持續5年左右的嚴重過(guò)剩。
    專(zhuān)家們對電力過(guò)剩的擔憂(yōu)并不是沒(méi)有道理。然而，造成電力過(guò)剩的根源在那里？為什么會(huì )出現過(guò)剩？卻沒(méi)有引起人們的足夠重視。有分析認為，電力過(guò)剩以及投資過(guò)剩，究其根源是體制性電力過(guò)剩。換句話(huà)說(shuō)，這是一種體制性缺陷。這反映出我國電力發(fā)展運行體制的不健全，它不是一種基于市場(chǎng)穩定的發(fā)展體制，總是出現一些問(wèn)題使得周期性電荒或過(guò)剩不能徹底解決。
    近年來(lái)，國內電力供需之所以產(chǎn)生如此多爭論甚至誤導，關(guān)鍵在于體制沒(méi)有理順。如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問(wèn)題，國內電力將不可避免地在“缺電、上項目、過(guò)剩、減少投資、又缺電”的惡性循環(huán)中徘徊。政府制定的計劃往往是基于對未來(lái)5年、10年或15年電力需求的“預測”，再根據這種“預測”來(lái)制定未來(lái)電力發(fā)展的規劃，這種規劃是“有偏差的判斷”。
    為支撐國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，這幾年電力工業(yè)也是高速發(fā)展，電力裝機容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長(cháng)。然而，在電力高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，違規上馬發(fā)電廠(chǎng)或新增發(fā)電設備的現象時(shí)有發(fā)生。據報道，國家審計署2008年在審查5大國有發(fā)電公司時(shí)發(fā)現，這5家公司在計劃外違規建設了近100個(gè)大機組電廠(chǎng)，這些違規項目投產(chǎn)后，將會(huì )進(jìn)一步加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。
    可以說(shuō)，這是有關(guān)決策部門(mén)決策失誤造成的。決策部門(mén)至少存在認識上的失誤、規劃上的失誤、對經(jīng)濟分析的錯誤以及決策依據的失誤。而失誤一旦成為事實(shí)，就將讓老百姓和生產(chǎn)者為決策失誤埋單。作為需先行的電力行業(yè)，有關(guān)部門(mén)對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢缺乏深入的研究能力和前瞻性的預測判斷能力，電力發(fā)展缺乏科學(xué)的規劃能力，導致的結果是九五過(guò)剩、十五缺電、十一五又可能出現過(guò)剩，因無(wú)正確規劃而帶來(lái)的過(guò)量投資建設損失將更可怕。
    在“十一五”規劃中，2010年單位GDP能耗下降20%的目標舉世關(guān)注，而2009年單位能耗下降的硬指標是4%。實(shí)現這一目標首先要調整GDP結構，全面降低能耗，提升能源利用率。對電力產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其消費結構和供應結構都需要進(jìn)行相應調整。目前，在全國7.92億千瓦電力產(chǎn)能中，能耗高的小機組將近1億千瓦，國家能源局今年將推進(jìn)“上大壓小”政策，將能耗高的機組控制下來(lái)。    
    這是一個(gè)好的舉措，但很難起到治標的作用。有關(guān)部門(mén)應該更多地從市場(chǎng)化改革的角度來(lái)看待和解決電力過(guò)剩問(wèn)題，因為一個(gè)健全的、競爭性的市場(chǎng)不會(huì )永遠出現供不應求的問(wèn)題，市場(chǎng)需求是由工業(yè)化階段、產(chǎn)業(yè)結構和需求結構等一系列內在因素決定的，當缺口比較大時(shí)，投資增長(cháng)就比較快，但達到總量大致平衡后，價(jià)格信號會(huì )引導供求矛盾逐漸“減緩”，將來(lái)可能會(huì )步入一個(gè)平緩時(shí)期。
    當然，要解決電力過(guò)剩，根本還是要解決體制性缺陷問(wèn)題。即使在目前存在電力需求疲軟的情況下，有關(guān)部門(mén)也可以在一些地區搞試點(diǎn)。此外，一些相關(guān)的法律性的規章制度也要建立起來(lái)，比如說(shuō)電價(jià)要逐漸合理，可以通過(guò)競價(jià)的方式確定下來(lái)，也可以進(jìn)行大用戶(hù)直購電的試點(diǎn)等。解決電力過(guò)剩問(wèn)題還是需要政府完成職能上的轉變，如果職能不轉變就可能走不出體制性缺陷的怪圈，結果很可能無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。