近日有媒體報道，有關(guān)部門(mén)正在醞釀對個(gè)人所得稅進(jìn)行深層次的改革，目標絕不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是要建立分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制，實(shí)施科學(xué)的稅收減免與扣除項目，公平稅負，減輕低收入階層的稅收負擔。

　　如果這次果真對個(gè)人所得稅進(jìn)行徹底的改革，為其植入民生和公平的內核，促進(jìn)社會(huì )福利，那么這一改革必將成為當下中國社會(huì )的重大公共事件。
　　我們認為，個(gè)稅政策的核心問(wèn)題是誰(shuí)真正承擔了最重的稅收負擔，也就是說(shuō)，哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收。中國目前的個(gè)人所得稅制，在民眾各種制度性負擔加大、收入增長(cháng)緩慢的情況下，不僅體現在起征點(diǎn)畸低，更體現在缺乏一個(gè)體現公平與效率的總體制度架構體系，從而在稅負的實(shí)際分配上嚴重偏離了公平和正義：比如，在美國，將近50%的工薪階層只承擔了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的最高收入者承擔了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負擔結構。而在中國，按照先前《中國經(jīng)濟周刊》的說(shuō)法，中國的富人約占總人口的20%，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到個(gè)人所得稅收入的10%，使得中國的富人的稅負成為世界上最“輕”的。
　　而這種在稅收公共政策上被忌諱的“金字塔形”的稅負分配結構，除了個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題之外，更主要的源于落后于國際個(gè)稅改革現實(shí)的分類(lèi)所得稅制，以及根本不考慮納稅人家庭負擔和支出的抵扣制度。這種分類(lèi)所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對不同性質(zhì)的所得分項計征，難以全面、完整地體現納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來(lái)源少、收入低的人反而多納稅的不公平現象。正是因為分類(lèi)所得稅有以上弊端，從目前世界各國個(gè)人所得稅的歷史脈絡(luò )看，現在很少有國家實(shí)行單純的分類(lèi)所得制，而是實(shí)行綜合與個(gè)人分類(lèi)所得結合的混合稅制，除了對個(gè)人不同收入來(lái)源采取相應的分類(lèi)外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍，避免了收入項目多反而繳稅少的制度悖論。
　　而在稅收抵扣項目的設計上，我國當前的抵扣項目完全按照納稅人個(gè)人的支出來(lái)進(jìn)行設計，既無(wú)視中國“鄉土文化”中家庭收入負擔的傳統，更無(wú)視個(gè)人收入承擔整個(gè)家庭支出的事實(shí)。而從國外情況來(lái)看，除了為低收入階層提供了專(zhuān)門(mén)的稅收抵免項目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負擔和贍養人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養人口的多少和實(shí)際負擔扣除一定數額的生計費用。在特別費用的扣除上，美國的個(gè)稅扣除項目更是涉及大額投資性支出的退稅制度。這些合理的制度設計，在一定程度上均衡了稅負，給個(gè)人所得稅本身的制度結構嵌入了個(gè)性化和人性化的內核。
　　因此，無(wú)論是解決中國日益嚴重的收入分配差距問(wèn)題，還是順應個(gè)稅改革的國際潮流而言，參照國際上先進(jìn)的稅制改革經(jīng)驗，對中國個(gè)人所得稅進(jìn)行徹底、深層的改革已經(jīng)勢在必行。
　　考慮到從分類(lèi)所得制直接過(guò)度到綜合所得制有一定的困難，我們建議采用部分分類(lèi)征收與部分綜合征收的過(guò)度模式。在抵扣方式上，應該綜合考慮家庭負擔，實(shí)現由目前的以個(gè)人為單位納稅向以家庭為單位納稅的轉變，在制度設計上體現對納稅人贍養人的支出的扣除。同時(shí)，考慮到中國民眾在住房、教育、醫療等領(lǐng)域支出占個(gè)人收入的比例，以及目前這些領(lǐng)域的改革舉措的不當導致個(gè)人支出的大幅攀升，應當允許這些支出從個(gè)人所得稅中的減免或者退稅措施。對居民的在購房、教育、醫療和子女上學(xué)等方面的支出及其利息，設置免稅或者返稅制度。
　　的確，個(gè)稅改革關(guān)乎民生和公平，其在中國改革體系中的象征意義無(wú)可替代，我們希望盡快啟動(dòng)個(gè)稅的深層改革，通過(guò)一系列稅制的配套改革和整體的設計，真正實(shí)現稅負合理和公平，增進(jìn)社會(huì )福利，使高收入者多納稅，低收入者減負，從而使個(gè)稅本身回歸民生和公平，釋放民間購買(mǎi)力，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟的健康和增長(cháng)。