作為“固定電話(huà)的延伸和補充”的小靈通業(yè)務(wù)已確定將在三年內退市,理由是技術(shù)落后沒(méi)有發(fā)展前途。但是業(yè)內人士都清楚,當年為信息產(chǎn)業(yè)部一直不給小靈通發(fā)“準生證”,PHS技術(shù)落后就是根本原因,換言之,小靈通上馬時(shí)早就明知它是已淘汰的技術(shù)了。只不過(guò)當時(shí)的固定電話(huà)運營(yíng)商苦于沒(méi)有移動(dòng)牌照,
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斯達康才在地方電信的支持下遮遮掩掩地將小靈通上馬,后來(lái)生米做成了熟飯,也就被政府正式認可了,定性為“固定電話(huà)的延伸和補充”�？梢哉f(shuō),小靈通對原先固定電話(huà)運營(yíng)商的移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展起到了很大的作用。尤其,小靈通的低資費對于打破壟斷促進(jìn)競爭功不可沒(méi)。
最近媒體的有關(guān)小靈通的報道,集中在討論國有固定資產(chǎn)投資的損失、技術(shù)的應更新?lián)Q代以及企業(yè)獲得新的移動(dòng)牌照后將落后的小靈通淘汰等,卻很少有人關(guān)心目前仍然在繼續使用小靈通的7000多萬(wàn)用戶(hù)的權益保護問(wèn)題。這不僅直接違背了運營(yíng)商“用戶(hù)至上”的宗旨,也帶來(lái)了一個(gè)嚴肅的法律問(wèn)題:政府為了建設高速公路需要拆掉農民的破房子,但應當給予拆遷補償;同樣的道理,政府為了發(fā)展新技術(shù)而淘汰落后技術(shù),也應該給予用戶(hù)合理的補償�，F在小靈通確定要退市,那就該像房地產(chǎn)拆遷那樣,給予現有的7000多萬(wàn)用戶(hù)合理的補償。具體理由如下:
首先,強制退市侵犯用戶(hù)的財產(chǎn)所有權。因為用戶(hù)都購買(mǎi)了小靈通終端設備,即PHS手機,在運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )停止服務(wù)后,這種手機就成了電子垃圾。
其次,小靈通的用戶(hù)已與電信運營(yíng)商建立了電信服務(wù)合同,只要正常繳費和使用,運營(yíng)商理該提供正常服務(wù)。依照合同法,運營(yíng)商若擅自提前終止服務(wù)是違約行為,應當依法承擔違約責任。
而且,小靈通的運營(yíng)商在中國建設小靈通網(wǎng)絡(luò )時(shí),就已明知這種技術(shù)是被淘汰的落后技術(shù),當時(shí)還是違反國家政策的,應該說(shuō)運營(yíng)商對今天的退市有過(guò)錯,負有責任。
其三、小靈通用戶(hù)已合法取得了所在無(wú)線(xiàn)電頻段資源的使用權,用戶(hù)每月資費實(shí)際包含碼號和頻段占用費,從2000年國家出臺電信網(wǎng)碼號資源管理的相關(guān)政策后,運營(yíng)商也都向國家繳納了上述費用,未經(jīng)法定程序任何人無(wú)權剝奪。如果運營(yíng)商要收回,理該提供補償。這一點(diǎn)與我們現在使用的固定電話(huà)和手機是相同的。如果可以任意收回小靈通的頻段資源,那么也可以隨便收回我們現在使用的GSM或者CDMA手機的頻段資源。這一點(diǎn),相信廣大用戶(hù)是很難答應的。
其四、小靈通用戶(hù)已合法取得碼號資源使用權,并正常支付費用,非經(jīng)法定程序,任何人不能剝奪。這個(gè)道理和我們現在使用的GSM或者CDMA或者其他制式的手機號碼也是一樣的。如果可以任意取回小靈通的號碼,那么我們的固定電話(huà)、現在的手機號碼豈不是也可以隨意收回？
上述第三、第四點(diǎn)所說(shuō)到的無(wú)線(xiàn)電頻段資源和碼號資源是否屬于我國物權法意義上的“物”,現在還沒(méi)有看到有什么權威的說(shuō)法。但是,物權法第50條明確規定,“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源歸國家所有”。據此,認為無(wú)線(xiàn)電頻譜就是物權法保護的對象應該沒(méi)什么問(wèn)題。但這并不影響筆者關(guān)于補償的分析,因為土地也是國有的,只要用地手續合法,拆遷也是要補償的。并沒(méi)因為土地是國家所有就可以不補償。物權法沒(méi)有直接提到電信碼號資源,但是現在國家是根據政策收取費用的,把這種公共資源理解為國家所有應該也沒(méi)什么問(wèn)題。同理,只要合法取得,也不能侵犯其使用權利。
綜上所述,筆者認為如果要讓小靈通在三年內退市,應該召開(kāi)公眾參與的聽(tīng)證會(huì ),討論制定合理的補償方案。根據誰(shuí)受益,誰(shuí)補償的原則,由現在小靈通的運營(yíng)商實(shí)施補償。至于具體的補償成本,則可以由現有小靈通的運營(yíng)企業(yè),繼承獲得相關(guān)碼號和頻段資源的企業(yè)以及接受客戶(hù)資源的企業(yè)共同協(xié)商,研究確定合理的負擔比例方案,達到既公平合理,又不損害用戶(hù)利益的目的。
善待現有的小靈通用戶(hù)就是善待消費者,善待未來(lái)的3G用戶(hù),不管這種用戶(hù)是資費付出多的高端用戶(hù)還是資費付出少的低端用戶(hù),如果不善待這些用戶(hù),又有誰(shuí)能放心使用3G業(yè)務(wù)呢？ |
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