就財政功能而言，當前加稅幾近荒謬；就調節功能而言，現行稅制有違初衷�，F行個(gè)稅體制“不僅體現在起征點(diǎn)畸低，更體現在缺乏一個(gè)體現公平與效率的總體制度架構體系，從而在稅負的實(shí)際分配上嚴重偏離了公平和正義”。

    當個(gè)稅改革被推上輿論的風(fēng)口浪尖，“起征點(diǎn)”總是成為媒體吸引眼球的“關(guān)注點(diǎn)”，似乎個(gè)稅之事，唯此為大；殊不知“起征點(diǎn)”是果，個(gè)稅體制才是因———“起征點(diǎn)”的高低眾說(shuō)紛紜，蓋因現行稅制本身使爭論無(wú)以為本！
    近日有媒體爆料：有關(guān)部門(mén)正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標是建立分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制，不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負擔等因素，實(shí)行基本生計扣除加專(zhuān)項扣除。
    早在三年前的全國兩會(huì )上，廣東代表陳開(kāi)枝等就已提出“以家庭征個(gè)稅，改月征收為年征收”等改革建議，所謂“深層次改革”的內容被專(zhuān)家學(xué)者議論得早已爛熟，算不上什么新思維；但如報道屬實(shí)，有關(guān)部門(mén)正醞釀對個(gè)稅體制動(dòng)手術(shù)，而非只是調整“起征點(diǎn)”，維持“舊體制”，那倒是值得高度關(guān)住的新動(dòng)向。
    改革個(gè)稅體制，亟待正本清源：建立個(gè)稅體制目的何在？換言之，征收個(gè)人所得稅目的何在？理論而言，個(gè)稅功能有二：財政功能和調控功能，即提供可靠財政收入、調節收入差距�，F行個(gè)稅體制始建于1980年，個(gè)稅總額在1981年僅為500萬(wàn)元，到2007年已達3186億元；1994年個(gè)稅占稅收總收入的比重為1.4%，2004年至今為7%左右，是同期收入增長(cháng)最快的稅種之一�，F行個(gè)稅體制的財政功能相當出色，以發(fā)揮得淋漓盡致來(lái)形容恐怕都不為過(guò)。問(wèn)題是，當前受內外經(jīng)濟下行的影響，有財政部的官員對記者表示，在財政減收、支出增加的前提下，“2009年不能再提減稅了，減稅是個(gè)餿主意”。從財政功能來(lái)看，當前肯定不是上調個(gè)稅起征點(diǎn)（減稅）的最佳時(shí)機，不下調起征點(diǎn)（加稅）納稅人就該偷笑了。
    在西方國家，個(gè)人所得稅又稱(chēng)“羅賓漢稅”———劫富濟貧之稅。我國建立個(gè)稅體制的初衷，是當時(shí)外企工作人員等與其他居民收入差距懸殊，個(gè)稅承擔起調節社會(huì )財富分配、防止貧富差距過(guò)大的重任。1980年，全國職工月平均工資為63.5元，個(gè)稅起征點(diǎn)為800元，因此絕大多數人未達到繳納標準。個(gè)稅起征點(diǎn)直到2005年才翻了一倍提高到1600元，這25年間，城鎮居民家庭人均可支配收入從447.6元，上升至10493元，剔除價(jià)格因素仍翻了20多倍。據財政部部長(cháng)謝旭人透露，去年個(gè)稅起征點(diǎn)上調至2000元以前，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例為50%左右，減稅后降為30%左右�，F行個(gè)稅體制劫誰(shuí)濟誰(shuí)，掂量一下這些數據就不難得出結論。
    就財政功能而言，當前加稅幾近荒謬；就調節功能而言，現行稅制有違初衷。正如有學(xué)者指出：“個(gè)稅政策的核心問(wèn)題是誰(shuí)真正承擔了最重的稅收負擔，也就是說(shuō)，哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收�！爆F行個(gè)稅體制“不僅體現在起征點(diǎn)畸低，更體現在缺乏一個(gè)體現公平與效率的總體制度架構體系，從而在稅負的實(shí)際分配上嚴重偏離了公平和正義”。
    由此可見(jiàn)，個(gè)稅體制的“深層次改革”不應繼續停留在醞釀中、思維里，一次徹底的大翻修已時(shí)不我待。