最低工資線(xiàn)再起爭議,2月14日,廣東省兩會(huì )上,省人大代表盧光霖表示:“現在政府扶持中小企業(yè),所以最低工資標準就別再搞了,最低薪水應該由市場(chǎng)決定�！贝搜砸怀�,板磚紛至沓來(lái),據網(wǎng)絡(luò )調查,在考慮到經(jīng)濟環(huán)境不景、企業(yè)生存環(huán)境惡劣等因素的情況下,仍有六成網(wǎng)友支持繼續執行最低工資條例。顯示提高勞工待遇依然是民心所向。
在當前的逆境中,千方百計地提高勞工收入,降低勞工的生存成本,不僅對維護社會(huì )穩定十分重要,而且對提振內需、促進(jìn)經(jīng)濟復蘇有重大作用。但我們必須重新思考的問(wèn)題是,在經(jīng)濟生活中,主要矛盾是中小企業(yè)與勞工的矛盾,還是權力與權利的矛盾？
從初次分配—再分配理論看,提高勞工福利所需資金,不外來(lái)自企業(yè)利潤和政府的財政支出。最低工資制度屬于在初次分配中提高勞動(dòng)者收入的范疇,而社會(huì )保障制度則屬于在初次分配基礎上,通過(guò)政府借助稅收和轉移支付等手段,進(jìn)行財富再分配的范疇。無(wú)疑,初次分配與再分配手段存在替代關(guān)系。無(wú)可逃避的是,經(jīng)濟不景之時(shí),企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,就業(yè)崗位稀缺,必將導致勞工在勞資關(guān)系中難免處于不利的地位。此時(shí),通過(guò)規定最低工資制度提高勞工的待遇,很容易遭遇到“保證就業(yè)還是保證工資”的兩難選擇。
必須看到,雖然企業(yè)在勞資關(guān)系中處于相對強勢,但眾所周知,提供80%以上城鎮就業(yè)崗位的中小企業(yè),在與國有壟斷企業(yè)及跨國企業(yè)工資的博弈過(guò)程中長(cháng)期處于劣勢地位,事實(shí)上恰恰是絕大多數中小企業(yè)面臨行業(yè)壟斷、準入門(mén)檻高、同業(yè)惡性競爭、融資困難等權利匱乏問(wèn)題,才將日益惡化的企業(yè)生存壓力向下推給民工,導致民工生存困境日益惡化。另一方面,勞工在勞資雙方的博弈中處于劣勢,除了勞動(dòng)保障制度的缺失外,更根本的原因是城鄉二元經(jīng)濟導致的制度性權利匱乏,一方面是農村土地產(chǎn)權不明,另一方面是城市社會(huì )保障權利闕如。毫無(wú)疑問(wèn),政府在社會(huì )保障體系上的欠賬,不可能也不應通過(guò)企業(yè)發(fā)最低工資填補。在經(jīng)濟危機到來(lái)之時(shí),政府應該承擔社會(huì )保障的主要責任,成為轉移支付的主體。
事實(shí)上,政府已經(jīng)開(kāi)始減輕企業(yè)負擔,主動(dòng)承擔責任的嘗試,去年11月人力資源和社會(huì )保障部通知“暫緩調整企業(yè)最低工資標準”。與此同時(shí),中央政府與地方政府持續推出扶持中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策。例如降低稅費、開(kāi)放市場(chǎng)準入、為農民工提供培訓和創(chuàng )業(yè)基金等。無(wú)疑,步步進(jìn)逼的經(jīng)濟危機,令政府與企業(yè)、勞工日益成為利益相關(guān)體,令許多在經(jīng)濟順境時(shí)被長(cháng)期擱置的制度改進(jìn)措施得以實(shí)行。
但是,政府在提供公共品方面并非鐵板一塊,理順地方與地方、地方與中央之間的責、權、利關(guān)系,成為當務(wù)之急。例如,研究顯示,每年有約240萬(wàn)的外來(lái)勞工子女在廣東省接受九年義務(wù)教育,僅校舍建設每年就要投入100億元左右,另外至少需要10億元的教工投入,除了教育費用外,醫療保障體系、住房保障體系均需要持續投入。這當然不能成為我們提高對外來(lái)人口收費,人為設置門(mén)檻阻擋城鄉人口流動(dòng)的理由,但我們仍然不能忽略地方政府的現實(shí)困境,經(jīng)濟發(fā)達省份雖然獲得“先富起來(lái)”的天時(shí)、地利優(yōu)勢,但倘若要完全承擔外來(lái)人口的社會(huì )保障責任,抹平地域與城鄉的藩籬,仍然心有余而力不足。倘若沒(méi)有全國一盤(pán)棋的制度安排,通過(guò)中央轉移支付,或者通過(guò)教育券、醫療券以及社會(huì )保障異地接續等方式,完善地方之間的社會(huì )保障權利義務(wù)的平衡,那么,降低勞工成本仍然是一句空話(huà)。
在經(jīng)濟不景之時(shí),各種在經(jīng)濟順境時(shí)期被掩蓋的矛盾必然一一浮現,輿論中也難免出現一些“刺耳”的聲音。在復雜的利益沖突面前,在政協(xié)、人大中出現各種聲音,能令社會(huì )內在矛盾得以擺上桌面討論解決,無(wú)疑是“兩會(huì )”職能逐步完善的體現。開(kāi)啟對話(huà)與和解之門(mén),必須從尊重發(fā)言者,正視他們所提出的問(wèn)題做起。 |
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