珠三角區域規劃作為一個(gè)區域性的發(fā)展綱要,其用意和目的的關(guān)鍵在于一體化發(fā)展,即以區域內不同城市的資源整合,促進(jìn)城市間資源的有效配置和利用,實(shí)現區域的共同發(fā)展。對于珠三角規劃,不同城市出于對自身特點(diǎn)、優(yōu)劣勢和發(fā)展方向的定位,就有不同的理解、看法和決策。在缺乏一個(gè)具有行政意義的管理、協(xié)調或執行中心的條件下,城市之間的整合難以達到規劃的既定要求和目的,因此需要在規劃的實(shí)施過(guò)程中處理和解決好相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題。
　　打破行政區劃上的行政藩籬是一體化的關(guān)鍵。珠三角地區與全國其他地方一樣,都存在著(zhù)行政區劃,并存在由行政區劃所帶來(lái)的行政藩籬。行政藩籬是阻礙不同地理區域間合作、融合的主要因素,需要在珠三角區域規劃中加以重點(diǎn)關(guān)注。這也是珠三角規劃的重要意義所在。但是,在既有的“規劃”中,對于這個(gè)問(wèn)題觸及不多。因此,筆者建議可以考慮盡快成立“珠三角區域發(fā)展協(xié)調中心”之類(lèi)的機構,行使有關(guān)的規劃和協(xié)調職能,使城市間的融合在統一的機制下進(jìn)行。當然,還有一個(gè)重要的條件就是要加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制,有了完善的市場(chǎng)機制,地方政府的“地方主義”就自然會(huì )減弱,以企業(yè)或市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟融合就會(huì )帶動(dòng)或推動(dòng)社會(huì )的融合。
　　需要有能擔責的“大哥”。中國有句古話(huà)叫“長(cháng)兄為父”,其意不單指“大哥”有權威、權力和利益,更是指長(cháng)兄需要有所擔當,有足夠的責任心,有負責任的能力。因此,無(wú)論廣州、深圳或者哪個(gè)城市,都需要在實(shí)際行動(dòng)中體現出這種“責任”和擔當。具體地說(shuō),“大哥”級的城市需要具備整合區域或城市間資源的能力和責任。從現實(shí)看,廣州和深圳各具優(yōu)勢,相對更具條件在某些方面擔當“大哥”。
　　自主創(chuàng )新需要建立起政府、社會(huì )和企業(yè)互相間的對接機制。各級政府都在強調要大力支持自主創(chuàng )新,支持企業(yè)創(chuàng )新,但在政府資源如資金的投入上仍然沒(méi)有建立起系統的運作機制,政府和企業(yè)的對接尚缺乏有效的渠道,政府資源可能存在著(zhù)效率低下、浪費等現象。因此,需要建立系統的對接機制,使企業(yè)、科研機構、民間和政府的對接暢通有效,形成管理科學(xué)、運作嚴格、分工明確、監督有效的自主創(chuàng )新體系。還有一點(diǎn)是,要注重制度創(chuàng )新,以制度創(chuàng )新推動(dòng)和帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面創(chuàng )新。
　　區域內的單個(gè)城市要有合理的發(fā)展定位。筆者留意到某些城市如肇慶的一些同志提出,“大肇慶”時(shí)代來(lái)臨。既然珠三角規劃是一個(gè)跨城市的區域規劃,單個(gè)的城市要做的不是求“大”,而是考慮如何在整體的區域發(fā)展中定好位,既發(fā)揮自有優(yōu)勢,又能在區域發(fā)展中借助于區域整體實(shí)現發(fā)展和突破。