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在剛剛過(guò)去的1月,財政收入的降幅比預期要大得多。全國財政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%。其中,中央本級收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級收入3166.79億元,下降2.7%。
在筆者看來(lái),除了春節、元旦“兩節”因素對財政收入增長(cháng)有所影響外,還有以下幾個(gè)因素不能忽略:
一是經(jīng)濟放緩因素。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計,全國規模以上電廠(chǎng)1月發(fā)電量為2476.37億千瓦時(shí),同比下降12.30%;全社會(huì )用電量同比下滑12.88%,其中廣東、浙江等東部發(fā)達省份的用電量同比大幅下滑。
發(fā)電量和用電量下滑,反映工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)增加值也在回落。去年12月增速5.7%;工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率回升,工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率98.7%,較11月提高了1.7個(gè)百分點(diǎn);鋼材、煤炭、有色金屬和化工類(lèi)產(chǎn)品等的價(jià)格紛紛反彈。工業(yè)增加值出現了反彈,與擴張的財政政策密不可分,4
季度財政預算支出多增1000 億元,這些投入明顯地發(fā)揮了作用,撬動(dòng)了工業(yè)增加值和GDP
的回升。但是,即便工業(yè)增加值反彈,也僅有5.7%的增幅,而在歷史上非春節月的最困難時(shí)期是1999 年10
月,也僅跌到7%,可見(jiàn)當前經(jīng)濟仍處于歷史低位。有預計認為2009年1月工業(yè)增加值將回落到2%至3%的水平。
二是消費因素。1月全國千家重點(diǎn)零售企業(yè)食品、煙酒、金銀珠寶零售額同比分別增長(cháng)28.9%、47.2%和29.2%。同時(shí),服務(wù)消費持續升溫。春節黃金周期間,文化、
旅游、教育、電信等服務(wù)消費收入同比實(shí)現明顯增長(cháng)。此外,國內車(chē)市受?chē)覝p稅政策影響也出現回暖跡象,1月國內汽車(chē)銷(xiāo)量達73.55萬(wàn)輛,乘用車(chē)銷(xiāo)量環(huán)比亦增長(cháng)4.4%,連續兩個(gè)月呈回升勢頭。雖然1月零售同比增速比較高,但以此來(lái)認定國內消費出現回暖還為時(shí)過(guò)早。此前中華全國商業(yè)信息中心的數據顯示,其跟隨研究的100家主要大型零售企業(yè)今年農歷新年的銷(xiāo)售額同比上升6.6%,較2008年同期大降17.8個(gè)百分點(diǎn)。這種農歷新年同期的比較,就顯示了消費的疲軟。
三是外貿出口增速的回落。據海關(guān)統計,今年1月我國進(jìn)出口總值為1418億美元,比去年同期（下同）下降29%。其中出口904.5億美元,下降17.5%;進(jìn)口513.4億美元,下降43.1%。1月份當月實(shí)現貿易順差391億美元,增長(cháng)102%。進(jìn)出口數據的下降,尤其是進(jìn)口的大幅下降,顯示國內經(jīng)濟下滑仍在持續。
當然,由于受到稅收減免政策的影響（包括下調證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉型改革減稅,以及對小排量汽車(chē)減按5%的稅率征收車(chē)輛購置稅等）,稅收減少較多,從而也影響了1月的財政收入。
財政收入減少產(chǎn)生后果不容小覷。如果財政收入的增速低于財政部在年初全國財政工作會(huì )議上提出的全年財政收入預計增長(cháng)8%的目標的話(huà),將對完成今年財政收入計劃造成一定影響,從而對經(jīng)濟刺激計劃的政府資金的配套能力形成重大牽制。
可以看出,我國的財政政策要有一個(gè)新的調整。當前,隨著(zhù)金融危機對全球經(jīng)濟影響的漫漫無(wú)期,使得各國在應對危機上統一步調地使出降低利率的寬松貨幣政策,但最近的西方七國財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上所釋放出的信息顯示,這樣的政策依然很難扭轉當前持續低迷的經(jīng)濟態(tài)勢,所以各國正在積極地尋求實(shí)施更為寬松的非常規財政政策�？梢灶A見(jiàn),如果按目前財稅收入急劇減少的勢頭,以萬(wàn)億積極財政刺激經(jīng)濟的急迫性,財政赤字可能會(huì )遠遠超乎人們的預期。而萬(wàn)億積極財政資金,沒(méi)準都靠國債籌集也不一定。
所以,現在應當多從民間資本上做文章,這樣我們不僅能夠保持較高的投資水平,而且能夠使民間資本獲得比較好的收益,還能夠促進(jìn)居民消費,這對我國的經(jīng)濟發(fā)展將是不錯的選擇。 |