據報道，我國正準備擴大國家石油儲備的范圍，將成品油納入國家儲備。相對于簡(jiǎn)單的增加儲備，這一調整有著(zhù)雙重含義。首先，在國際油價(jià)相對較低的時(shí)期，增加能源的儲備能夠較經(jīng)濟的保障我國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展。另一方面，在全球金融危機的背景下，成品油需求放緩，國家儲備的進(jìn)入能夠平抑需求的波谷，有利于成品油生產(chǎn)企業(yè)渡過(guò)危機。

　　但成品油納入國家儲備同樣不像文字描述的那么簡(jiǎn)單。一個(gè)眼前的問(wèn)題便是，成品油的儲存難度高于原油，且現有的油庫資源并不充沛，我們需要更多、等級更高的油庫完成成品油儲備的任務(wù)。
　　油庫的缺乏并不是絕對的，據報道，去年年底便有200多家民營(yíng)石油商聯(lián)合向發(fā)改委請命參與戰略石油儲備，一項數據表明我國民營(yíng)企業(yè)共有2.3億噸規模的油庫處于閑置狀態(tài)。目前最大的障礙來(lái)自于國家是否能夠給民企提供參與國儲的機會(huì )。
　　我國目前的原油儲備體制主要有三個(gè)層面的機構構成，即決策層(國家石油儲備辦公室)、執行層(國家石油儲備中心)、操作層(國家石油儲備基地公司)。由于我國無(wú)論是儲備機構還是兩大石油公司，均無(wú)法完全按照市場(chǎng)原則處理儲備問(wèn)題，所以從本質(zhì)上我國的石油儲備還是屬于單一的政府儲備類(lèi)型。政府儲備的好處是政府可直接決策、直接管理，可控性較強。但我們也應該考慮讓民營(yíng)介入，多主體的參與至少能從三個(gè)方面改善單一政府儲備不足。
　　首先，有效降低成本。成本問(wèn)題一直困擾著(zhù)石油儲備的建立，美國學(xué)者丹尼斯·奧布萊恩研究證明，按照市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)石油遠比建立戰略石油儲備劃算得多。所以降低成本是建立儲備時(shí)必須認真考慮的問(wèn)題，多主體的介入一方面能夠有效利用現有儲存設施和隊伍，降低建立儲備庫的前置成本。
　　第二，多層級的原油儲備能夠拓展石油儲備的功能。在政府儲備之外加入市場(chǎng)化企業(yè)的儲備，便在政府儲備之外增加了一個(gè)較低的儲備層級。原油儲備從理論上可以在峰谷之間平抑原油價(jià)格，但實(shí)踐中人們發(fā)現，政府儲備往往不愿意也不能夠承擔這一職能。原因在于政府儲備帶有國家意志和最后保障的功能，一旦入市則意味著(zhù)能源威脅的擴大，反而加劇了價(jià)格波動(dòng)。Jerry Taylor、Peter Van Doren2006年的研究表明政府從來(lái)沒(méi)有在市場(chǎng)波動(dòng)的情況下動(dòng)用過(guò)儲備，政府一般都不會(huì )貿然投放國家儲備，因為誰(shuí)也不知道價(jià)格到底會(huì )漲到什么地步。而企業(yè)儲備則可以解決好這一問(wèn)題，做到在價(jià)格異常波動(dòng)的時(shí)候投入企業(yè)儲備，在供應中斷、局勢突變時(shí)動(dòng)用政府儲備。分層級應對不同程度的危機有效拓展了原有儲備的功能。
　　最后，多主體有益于減少壟斷公司的機會(huì )主義行為。政府建立國家儲備必然能夠給企業(yè)帶來(lái)補貼或各種好處，而這種補貼必然是與儲備量相關(guān)。由于企業(yè)庫存封閉式的運作方式使得特殊企業(yè)有擴大成本的沖動(dòng)。例如，儲備庫存與生產(chǎn)庫存混放，法定儲備與商業(yè)儲備混放，以?xún)�備庫成本貼補生產(chǎn)庫存，這種情況下的外部監督往往是無(wú)力的。引入同行競爭，以市場(chǎng)化的方式競爭形成的成本則更具可信度。